基层安则天下安，基层稳则大局稳。针对边疆牧区地广人稀、群众居住分散、治理服务半径大、问题发现处置滞后等治理难题，内蒙古鄂托克旗立足牧区治理实际，创新打造“网格党小组+网格员+联户长”的“铁三角”微治理模式，有效打通基层治理和便民服务“最后一公里”，为牧区基层治理现代化探索出一条可复制、可推广的实践路径。
鄂托克旗全域面积2.1万平方公里，草原地域辽阔、人口分布零散，传统“坐等上门”的治理模式，难以适配牧区治理需求，长期存在治理覆盖有盲区、民情收集不及时、矛盾化解效率低等问题。为破解牧区基层治理末梢薄弱难题，鄂托克旗从组织体系重构入手，搭建全域覆盖、权责清晰、协同高效的基层治理架构，彻底扭转牧区治理力量分散、服务缺位的被动局面。
据悉，鄂托克旗科学划分546个基础网格、2223个微网格，组建327个网格党小组，配备584名专职网格员、2223名联户长，构建起三级联动的基层治理队伍。治理力量各司其职、精准发力，网格党小组发挥党建引领核心作用，统筹资源、把控方向，筑牢基层治理政治根基；专职网格员深耕网格一线，承担日常管理、政策宣讲、便民服务等常态化工作；联户长、楼栋长依托人熟、地熟、事熟的本土优势，当好社情民意“前哨探头”。同时，该旗因地制宜精准配置治理力量，在偏远牧区设立联户长，在城镇小区配备楼栋长，实现治理服务精准适配不同区域需求。
为让基层治理有章可循、落地见效，鄂托克旗创新推行联户长“五员十联”工作法，明确其政策宣传员、民情信息员、矛盾调解员等五大身份，细化社情民意联排、安全隐患联防、矛盾纠纷联调、困难家庭联帮等十项具体职责，将模糊的基层治理任务转化为清单化、可落地、可考核的具体工作，让末梢治理从“软性履职”变为“硬性尽责”。
在队伍保障方面，鄂托克旗建立长效激励保障机制，每年安排630.6万元专项财政资金，足额保障专职网格员薪酬待遇和履职保障。同时，各苏木镇推行联户长积分奖励制度，以隐患排查、纠纷调解、便民服务等履职成果兑换积分奖励，以物质保障稳队伍、以正向激励激活力，为“铁三角”模式长效运转筑牢制度支撑。
组织架构的落地见效，离不开科学高效的运行机制。鄂托克旗聚焦治理全流程提质增效，构建主动感知、协同联动、闭环管理三重运行机制，实现基层治理从被动处置向主动预判、从分散发力向系统共治转变。依托网格员、联户长常态化入户巡查，该旗前移问题发现关口，2025年累计主动排查化解各类矛盾纠纷906起，大量风险隐患在萌芽阶段得到妥善处置。借助“蒙政通”APP数字化平台，实现问题一键上报、极速流转，打破牧区空间阻隔，让数据跑路代替群众跑腿，大幅提升治理响应效率。
针对复杂基层矛盾处置难题，鄂托克旗建立内外协同联动机制，内部实现“铁三角”队伍信息共享、任务共担，外部联动公安、司法、人社、妇联等部门开展联合会诊、协同处置。2025年7月，针对毛乌素沙地治理项目农民工欠薪问题，旗综治中心迅速启动联动机制，多部门协同调解，现场为42名农民工全额兑付40余万元拖欠工资，切实化解群体性纠纷、守护群众合法权益。
在此基础上，当地构建“发现—上报—分流—化解—反馈”全链条闭环管理体系，落实“嘎查村3次劝调、苏木镇2次联调、旗级1次终调”的“321”工作法，整合20个部门力量入驻综治中心，实现群众诉求件件有落实、事事有回音。截至2026年初，旗综治中心累计接待群众来访10390人次，化解矛盾纠纷、处置信访事项2482件，2025年全旗矛盾纠纷化解率达96.5%，基层治理成效显著。
党建引领聚合力、群众参与添活力、数字赋能提效能。鄂托克旗“铁三角”微治理模式，以党建为核心引领，激活群众共治内生动力，依托数字化赋能补齐牧区治理短板，通过平台整合凝聚治理合力，有效破解了边疆牧区地广人稀带来的治理难题。下一步，鄂托克旗将持续优化治理模式，完善激励机制、强化数据预警、深化治理融合，持续深耕精细化微治理，不断夯实边疆基层治理根基，以基层之治筑牢边疆稳定、群众幸福的坚实屏障。（红梅）
蒙公网安备 15010502002356号 