《发展壮大内蒙古产业集群研究》是内蒙古社科规划一般项目，2004年立项，2006年结项，鉴定等级为良好，由内蒙古经济信息中心李靖靖副研究员主持完成。

　　该成果的内容包括五个部分：

　　（一）产业集群发展概述，包括基本概念、种类、基本特征；

　　（二）国内外产业集群的发展情况及经验借鉴；

　　（三）内蒙古产业集群发展现状。包括特点、存在问题；

　　（四）产业集群发展趋势与发展战略，包括发展产业集群的重要性和紧迫性、产业集群的发展趋势、发展思路和原则、培育产业集群的战略方向；

　　（五）对策建议。课题重点是分析内蒙古产业集群的特点，挖掘深层次的问题和矛盾，提出培育、发展壮大产业集群的可行性思路和对策措施。

　　成果采用了考察、调研相结合的描述性实证分析与解释性实证分析的方法，以详实的资料反映产业集群发展的基础和条件；采用逻辑推理性规范研究和比较性规范研究的方法，找出了产业集群发展的战略方向和具体对策措施。主要观点如下。

　　一、产业集群是当今世界经济的基本空间构架，还是一个国家或地区竞争力之所在

　　无论从全国范围还是从世界范围来看，产业集群都扮演着经济增长助推器的角色。对于内蒙古这样一个经济发展比较落后的地区来讲，培育壮大产业集群具有重要的意义，主要表现在：培育壮大产业集群是全面建设小康社会的重要举措；是走新型工业化道路的重要选择；是发展民营经济和中小企业的必由之路；是扩大招商引资的长效载体；是工业园区进一步发展的需要。

　　二、内蒙古产业集群的发展大致处于由集中办企业向集中办产业逐步形成产业链方向演进的时期

　　主要特点：一是内蒙古工业无论是在空间布局上，还是在产业配套上，都呈现出了较为明显的集群化趋势，形成了一批初具规模的产业集群，对促进经济的快速增长发挥了重要的支撑作用。乳制品制造业、毛纺织业、纸浆制造业、钢压延加工业、屠宰及肉类蛋类加工业、稀土金属制造业、炼焦业、贵金属冶炼业、轻有色金属冶炼业、制糖业在内蒙古形成了一定的空间集中，具有一定的地方专业化优势。二是产业集群带动了相关产品和产业的形成。一方面核心企业的产业扩散作用带动了上下游产品的发展，另一方面集群也带动了包装业、印刷业、商贸流通业、物流配送等相关配套产业的快速发展。三是产业集群出现多种聚合方式，发展的活力较强，主要有主导企业带动型、资源禀赋形成型、园区带动型、市场聚合型。四是产业集群的比较优势较大，发展动力较强。但总体来讲，内蒙古产业集群的发展基本上处于启始阶段，具有一定规模和影响力的产业集群相对较少，大部分产业集群仍处在产业集聚阶段，有的还仅仅是个雏形。存在着产业链条短、集中度低、分工协作差、科技创新能力弱、知名品牌少、缺少专业市场和现代物流业支撑等问题。

　　三、内蒙古发展壮大产业集群的思路

　　内蒙古发展壮大产业集群的思路是，坚持科学发展观，按照新型工业化发展的要求，以技术创新和体制创新为动力，以园区建设为载体，以大型骨干企业为龙头，以延伸产业链为主线，立足改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，充分发挥市场对资源配置的基础性作用和政府对产业发展的规划引导作用，集中全区财力、物力，充分运用各种手段，加快产业集聚，壮大产业集群，全面提升内蒙古产业综合竞争力。

　　基本原则包括：产业定位准确，发挥优势特色；依托龙头企业，促进中小企业结网；依托工业园区，促进要素空间集聚；完善产业链条，增强竞争能力；打破体制障碍，统一规划布局；依靠自主增长，发挥政府推动作用；突出重点，实施项目带动。

　　四、培育产业集群的战略方向

　　一是改造提升以传统产业为基础的产业集群；二是培育构建以资源优势为支撑的产业集群；三是发展壮大以龙头企业为中心的产业集群；四是规划引导以工业园区为载体的产业集群。

　　五、产业集群的发展要注重问题

　　一是产业集群发展需要政府发挥重要作用。政府要从管理型政府转变到服务型政府，在提供公共品和服务方面发挥重要作用，主要表现为：完善基础设施；协调产业政策；改善投资环境；营造产业载体，吸引企业聚集；培育地方品牌和龙头企业等方面。

　　二是产业集群发展应主要依靠自主增长能力。产业集群的发展需要政府发挥一定作用，但其最终动力是自主增长能力，如果过分依赖政府推动，外部推动力一旦减弱将使经济增长动力不足，从而不利于产业集群的持续健康发展。

　　三是产业集群发展需要知识创新。科技进步与创新是发展生产力的决定因素，是经济和社会发展的主导力量。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，增加科技含量，促进产品更新换代，提高产品质量和经济效益，是提升产业集群综合竞争力的必然选择。

　　四是产业集群发展要打破条块分割。部门分割、地区分割不利于产业集群战略的推进，因而在推进产业集群战略中，必须首先着眼于良好制度环境的构建，打破条块分割，建立区域间、部门间的协调机制，完善市场调节机制，加大开放度，通过制度创新，促进企业的合理分工和协作，促进跨部门和跨区域之间的友好合作和发展，形成有利于产业集群发展的良性互动。

　　五是发展产业集群要大力促进中小企业之间的合作与结网。中小企业量大面广，是经济发展的重要推动力量。如果能促使中小企业提高专业化分工协作程度，并在此基础上加强合作，形成产业集群，结成企业网络，那么，中小企业是完全可以克服实力薄弱、抗风险能力差等困难，提高创新能力和竞争能力的。

　　六是产业集群发展需要有专业市场和现代物流业的支撑。产业的发展需要有市场的支撑，如果市场与产业的联系以及相互支撑不够，将会束缚产业集群规模的迅速扩大。

　　六、发展壮大产业集群的主要对策

　　一是加强产业集群发展的规划引导；二是研究制定扶持产业集群发展的政策措施；三是推进产业集群的环境建设；四是改善和加强政府的组织领导；五是建立产业集聚多元化投融资体制；六是加快专业市场建设和现代物流业发展步伐；七是提高产业集群的技术创新能力；八是加快工业园区建设步伐。

　　该成果通过对内蒙古产业集群发展的基础和条件进行深入分析研究，借鉴国内外产业集群发展经验，结合发展环境，提出了我区产业集群发展的思路和方向，并针对发展中存在的问题及制约因素，提出了可操作性的对策措施。