中国共产党呼和浩特市第十次代表大会，是在我市全面实施“十一五”规划、加快推进首府现代化建设关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十六届六中全会精神，在自治区党委的正确领导下，全面总结市第九次党代会以来的工作，确定今后一个时期全市经济社会发展、党的建设的总体要求和目标任务，选举产生中国共产党呼和浩特市第十届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，以高度的政治责任感和历史使命感，努力开创现代化和谐首府建设的新局面。

       过去五年的主要工作和基本经验总结

       市第九次党代会以来，在中央和自治区党委的正确领导下，全市各级党组织充分发挥党的先进性，团结和依靠广大干部群众，认真贯彻落实党的路线方针政策，紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，埋头苦干，胜利完成了九次党代会提出的各项目标任务，书写了首府现代化建设的崭新篇章。

       五年来，我市全面落实科学发展观，经济实现了又快又好发展；按照“七年实现大变化”的要求，城市建设实现历史性突破；坚持以人为本，人民生活水平不断提高；以建设和谐社会为目标，社会事业得到长足发展；以先进性教育为重点，党的建设全面加强。首府的变化有目共睹，首府的发展振奋人心。我们的成就和经验，是党中央和自治区党委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大共产党员和各族人民团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻呼部队、武警官兵和所有关心首府发展的各族各界朋友热情支持的结果。

       今后五年全市经济社会发展的总体要求和重点

      今天的呼和浩特，正处在一个重要的发展关键期。我们在认真分析总结市委九届九次全委会确立的“十一五”期间的指导思想、奋斗目标和主要任务的基础上，对今后五年工作提出如下总体要求：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，瞄准一个目标，调整二元结构，提升三次产业层次，建设 四个具有的首府城市，实现好“十一五”规划，切实加强党的先进性建设，不断提高党的执政能力和执政水平，为全面建设现代化和谐呼和浩特而努力奋斗。

    ●瞄准一个目标，就是要建设一个经济发展、社会稳定、民族团结、环境友好的现代化和谐首府。

    ●调整二元结构，就是要坚持五个统筹的原则，加快推进社会主义新农村建设，改变城乡二元结构，努力实现城乡一体化。

    ●提升三次产业层次，就是要依靠科技创新、制度创新和体制创新，调整优化产业结构，转变增长方式，提高质量和效益，进一步提升农牧业产业化、新型工业化、信息化和现代服务业发展水平，做大做强首府经济，形成较好的自主增长机制。

    ●建设“四个具有”的首府城市，就是要坚持民本、发展、开放的理念，把首府建设成为功能设施完善、文化底蕴深厚、民族特色突出、人与自然和谐相处的具有较高现代化水平和层次品位、具有浓郁民族文化和草原特色、具有良好环境质量和适宜人居、具有较高综合服务功能和辐射带动力的区域性中心城市。

    ●实现好“十一五”规划，就是要经过五年的努力发展，不断提高人民群众物质文化水平，力争使首府综合经济实力进入西部省会城市前三名、达到全国省会城市中等偏上水平，人均GDP达到10000美元，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低25％左右。按照上述总体要求，我们要着力抓好以下几个方面的重点工作：

       建设新农村：促进广大农民脱贫致富

    ［目标一：扎实推进社会主义新农村建设，加快城乡一体化步伐］

       新农村建设，对于我市尽快改变城乡二元结构、加快城乡一体化进程具有重要的意义。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极推进农村综合配套改革，坚持财政投入向农村倾斜、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射、公共服务向农村延伸的思路，全力推进首府的社会主义新农村建设。

    ——着力提高农村生产力。要大力推进农牧业产业化经营，以培植产业发展新优势作为建设新农村的经济基础，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程，提高农村生产力。进一步加快与农村生产力发展结合紧密的乳业发展，继续引导伊利、蒙牛、蒙羊等产业化龙头企业做大做强，提高乳业的市场竞争力和抗御风险的能力；把发展县域经济和提高农村生产力结合起来，大力发展富民优势新产业，山旱区重点扶持肉羊养殖产业；积极支持玉米、马铃薯、药材、饲料种植等特色产业发展，夯实农业发展基础；积极发展蔬菜种植业，提高城郊接合部蔬菜基地建设水平，增加当地菜的供应量；加大以草场和林业为主的生态建设力度，积极发展生态农业。要推动农业的集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力，促进农民有效增收。

    ——着力提高农民素质。要通过提高农民的科技文化素质和致富能力，培育建设社会主义新农村的新力量，为农民持续增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。适应工业化、城镇化快速推进的需求，分层次、有重点地抓好新型产业农民和务工农民培训。市四区要加大近郊农民职业技术教育培训力度，努力促进农村富余劳动力向城市二、三产业转移，并切实保障农民工合法权益；其他五个旗县要结合各自实际，在大量向城镇和二、三产业转移农村劳动力的同时，加大农村实用技术培训，切实提高农民致富能力和富余劳动力的转移就业能力。

    ——着力提高农村公共服务的质量和水平。坚持统筹规划、分步推进的原则，着力搞好乡村规划和配套建设水平。要为农民提供更多的公用事业和公共服务，建立完善新型农村服务体系，满足农民物质文化生活不断增长的需要。同时，要搞好社会化服务体系建设，继续抓好动物疫情监测和疫病防治工作，完善奶牛养殖风险防范制度，探索建立长效防治机制。

      在新农村建设方面，总体考虑分三个层次进行规划建设。一是城市融入型，力争使三环路以内500平方公里范围内的农村，逐步实现“村改居、农转非”，逐步融为城市居民二是城镇带动型，使市区到各旗县区所在地和中心镇的农村，在产业发展、基础设施建设、小城镇建设、社会事业、劳动力市场和物流等方面，基本实现城乡一体化，逐步实现五个统筹；三是生态转移型，使那些偏远的山区、生态脆弱区、生产生活条件很差的农村或农民散居区，成为改善生态环境区，通过生态移民、扶贫开发移民、加快城镇化进程等措施，把大量偏远地区的人口转移出来以恢复生态，同时积极创造条件，在城镇郊区和城市二、三产业或条件较好的地区，集中规划安置被转移人口，使他们彻底脱贫。

       发展优势产业：加快新型工业化战略

    ［目标二：进一步做大做强优势特色产业，加快新型工业化进程］

       要继续深入实施新型工业化战略，提升工业发展水平和竞争力，保持我市工业高速高效发展的良好态势，发挥优势，完善思路，采取切实有效的措施，加大经济结构调整力度，提高工业经济的比重，加快首府新型工业化进程。

    ——进一步壮大优势特色产业。目前，我市已经形成了乳业、电力、IT制造业、生物制药、冶金化工和机械制造六大优势特色产业，要依托现有企业基础，引进和培育配套产业，延伸产业链条，发挥优势产业的聚集效应，进一步壮大首府优势特色产业。乳业要充分发挥资源优势，继续提升“中国乳都”地位，把首府建成全国最大的各种乳制品生产研发基地，使伊利、蒙牛两大乳业集团尽快进入世界乳业强企之列；要转变发展思路，将IT制造业作为全市首选产业来扶持，尽快做大做强，把首府建成国家级电子信息产业基地；电力要进一步提高产业发展的关联度和集中度，把首府建成国家级火力发电基地；生物制药要继续加大引进和培育力度，把首府建设成为国家级生物制药创新基地；冶金化工和机械制造产业正处于起步阶段，成长性强，要继续加大扶持力度，夯实发展基础。同时要不断改造和提升传统产业，加快发展新型材料制造等产业，尽快形成产业多元化的格局，并逐步构筑起以环保型、非资源依赖型、高科技为主的新型工业体系。

    ——进一步推进开发区和工业园区建设。要着力提高园区的专业化发展水平，继续发挥好开发区和工业园区的载体作用，进一步降低产业发展成本，构筑承接产业与资本转移的平台。要明确各园区的主导产业定位，调整优化产业布局，提高产业集聚程度，形成优势互补、特色鲜明、错位发展的良性竞争格局。呼和浩特经济技术开发区要进一步拓展空间，培育壮大高新技术产业，不断扩大开发区的经济规模和质量；托电工业园区要重点打造以电力工业、生物制药、冶金化工为主的能源依托型工业基地，建成自治区一流的工业园区和国家级循环经济示范区；盛乐经济园区要集中发展绿色农畜产品加工和食品工业；金桥开发区要依托炼油厂、化肥厂，重点发展石化工业。旗县区的其他园区也要发挥各自优势，加快发展步伐。同时，要打破行政区划界限，完善利益分配机制，统筹推进地域相连、主导产业相近园区的建设，促进园区联合发展，努力形成若干个规模大、专业化水平高、竞争优势明显的产业基地。

    ——进一步加快循环经济发展步伐。要坚持开发节约并重、节约优先，并按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系，建设资源节约型、环境友好型社会。发展循环经济，要积极引导企业推广运用资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，淘汰和限制消耗高、污染重、技术落后的项目，重点在冶金、化工、建材、电力等行业及工业园区开展循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式，促进资源永续利用和产业持续发展。

    ——进一步加强招商引资工作。借助外力发展、加强招商引资，仍然是未来较长时期我市加快发展的重要战略举措。因此，要不断优化发展环境，继续完善全程办事代理制度，创新招商方式，采取多种办法招商，抓住全球产业结构调整、我国沿海发达地区产业转移的有利时机，立足我市产业发展的实际，充分发挥区位、资源特别是首府优势，大力引进强劲产业支撑，支持非公经济和股份制经济发展，积极培育新的优势特色产业，努力形成新的经济增长点，为促进我市持续快速发展提供强大动力。在项目引进上，要瞄准国际、国内大型企业集团，发挥比较优势，力争每年从“世界500强和中国500强”中引进一批大企业落户我市，以大企业和大项目带动工业经济的快速发展。同时，要坚持理性招商，招商引资要符合国家产业政策，重视环境保护和生态平衡，有效促进各种资源合理配置，提高我市工业经济的素质和竞争能力。在大力招商引资、引进项目的同时，要高度重视本地企业和个体私营企业的发展壮大。

       发展服务业：提升首府竞争力

    ［目标三：充分发挥首府优势，进一步加快服务业发展］

       作为自治区首府，我市服务业资源相对集中，加快发展服务业的优势比较明显。要适应工业化、城镇化、农牧业产业化快速推进的新形势，加快服务业发展进程，扩大总量，优化结构，拓宽领域，不断提高首府作为区域中心城市的要素聚集能力和综合服务功能。

    ——大力拓展生产性服务业。随着首府工业经济强劲发展，综合经济实力日益增强，必须大力发展主要面向生产者的服务业，细化专业分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。要加快呼和浩特东站、白塔机场、铁路物流、金山铁通等一批重点物流基地建设，优先发展交通运输，打造区域物流中心。积极发展金融保险、信息服务、中介服务、会展等现代服务业，重点加大金融、保险、证券企业的引进和扶持力度，培育建设区域性金融服务中心和会展中心，不断提高现代服务业的比重，提升服务业发展整体水平，有条件的地区要形成以服务经济为主的产业结构。

    ——大力丰富消费性服务业。要适应首府居民消费结构升级趋势，继续发展消费性服务业，满足消费者多样化的服务需求。重点抓好以中山路为核心的商贸圈建设，加快在建宾馆酒店的进度，完善和提升中心服务区功能。要大力发展旅游、房地产、社区服务等新兴服务业。培育和引进一批有实力的旅游企业，按照打造北京、天津的“夏都”和全国特色旅游城市的思路，大力发展特色旅游，继续完善从大青山到盛乐园区的黄金旅游线，开发旅游精品。加强房地产一级市场调控，合理开拓二级市场，建立和完善物业管理体系，促进房地产业的健康有序发展。加快发展文化传媒和体育竞技等文化产业。加强社区服务业，健全服务组织，完善服务设施，增强服务功能。

    ——大力优化服务业发展环境。要充分发挥非公企业和民营经济促进服务业发展的重要作用，积极创造有利于服务业快速发展的体制和环境，取消不合理的行业限制，打破行政垄断，放宽市场准入条件，鼓励民营资本和外资进入服务业，努力形成多元投资主体和多种经济成分共同发展的新格局，把首府建设成为辐射华北和西北地区重要的区域性服务中心。

       致力城镇化建设：增强首府带动力

    ［目标四：快速推进城镇化建设，不断提升首府辐射带动力］

       推进首府城镇化进程，必须坚持高起点高标准搞好规划，坚持近期阶段性目标与长远目标相结合、集中力量建设中心城市与统筹推进卫星城和中心镇建设相结合的原则，重点突破，协调推进，全面提升首府辐射带动力。

    ——加强首府城市圈建设。要按照中心城区、卫星城和中心镇三级体系布局，形成以中心城区为核心，卫星城为骨干，中心镇为网点的布局合理、功能互补的城市网络群，实现人口进城、工业入园、产业集中和要素聚集。有序扩张中心城区规模，加快三环道路建设，引导城市向南部、西部新区延伸和扩展。积极培育卫星城市，特别是要加强旗县所在地中心镇的建设，通过培育卫星城、建设中心镇、构建产业带，缩小城乡差距、推进城乡一体化进程，形成城乡互动、协调发展的体制和机制，整体提高首府区域发展水平。

    ——加强首府城市现代化和特色建设。要坚持民本、发展、开放的理念，创新思路、科学谋划，把首府建设成为一个既有民族特色又有现代气息，既有魅力又有活力的中心城市。要以文化为魂，完善城市功能，着力打造好“四区”，即商业核心区、行政中心区、蒙元文化特色区和多元历史文化特色区；建设好“四个中心”，即体育中心、文化中心、会展中心和现代物流中心。要以文化和特色为纽带，提升城市品位，继续抓好“三带”建设，即二环“花带”、水环“蓝带”和外环“绿带”；实施好“三园”工程，即蒙古风情园、南湖湿地公园和大青山野生动物园。同时加快建设一批四星、五星级酒店宾馆，中高档住宅小区、经济适用房和廉租房，改善人居环境。在全面完成上述重点工程的基础上，要进一步完善规划，启动实施新的项目，建设新的亮点，力争早日把首府建设成为“四个具有”的草原都市，向国内一流城市行列迈进。

    ——加强首府城市环境建设。在继续加大城市基础设施建设的同时，要更加注重城市环境建设。要重点完善以“八横八纵”、二环路、绕城高速路为重点的都市交通体系，加快城市供水、供热、供电、供气、污水和垃圾处理、公交改造建设步伐，不断提高城市基础设施的承载能力。切实加强城市环境建设，扎实推进“城中村”、旧城区和小街巷改造，依法加大拆除违章建筑力度，彻底改造城乡接合部；加大污染防治和生态建设保护力度，强化城市环境保护工作，美化绿化街道社区，优化城市生态环境、市容大环境和市民居住小环境，争创国家环保模范城市和森林城市，进一步提高首府城市的宜居水平。

    ——加强首府城市管理。要统筹建设与管理，把管理放在更加突出的位置，提升公共服务水平。城市管理要以提高居民生活环境和质量为目的，以坚持依法办事为手段，以健全城市功能为主要内容，以提升城市居民文明素质为重点，努力创造文明、和谐、安定的城市环境。要进一步深化城市管理体制综合改革，理顺市、区、街道办事处三级和各专业管理部门的职责，形成职责明确、相互衔接、分工合理、规范高效的城市管理体制。

       构建和谐社会：促进社会事业全面发展

    ［目标五：努力构建和谐首府，为促进科学发展创造良好环境］

       构建社会主义和谐社会，是促进经济社会科学发展的重要保障。认真贯彻党的十六届六中全会精神，必须坚持以经济建设为中心，把构建和谐首府摆在更加突出的地位，贯穿于首府现代化建设的全过程。要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动首府社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。