我们先看一组问题：1.什么是一所好学校？回答是：学生成绩好的学校就是好学校。2.好学校标准是什么？回答是：升学率高的学校。3.好学校是不是一所能让每一位学生成功？大多数人做了否定的回答。4.是好的学校造就了好的学生？还是好的学生造就了好的学校？对这个问题的回答没有一致意见。这一组问题，充分揭示了学校评价中的价值分歧、理念差异。正是推进教育公平和教育均衡发展必须解决的教育发展观和评价观问题，即我们的学校应该成为什么样的学校？

 　当前以“上学难、上学贵”为集中表现的教育公平问题已成为我国社会的热点问题之一，要缓解这一难题的关键在于学校的均衡发展。而实现学校均衡发展，除了要以政府为主导实现教育资源配置的均衡之外，以评价引导学校均衡发展是推进教育公平的有力手段，如何在科学发展观指引下创新学校评价体系，引导学校的科学发展，促进学生、教师和学校的全面进步，对于促进学校均衡发展，推进区域整体教育质量提高尤为重要。

　　长期以来，我国的学校评价往往以升学率的高低为标准，对教育的最终结果作出价值判断，并以此作为衡量学校教育质量和奖惩教师的标准。重视终结性评价，强调结果，忽视发展过程，缺乏对投入与产出的效益比较，只考虑了学校“产出”差距而不考虑学校的“投入”差距，如生源质量、教育经费、办学条件、师资水平等方面的差异。在目的上是偏重于教育评价的鉴定功能，而不注重教育评价的改进作用。其负面影响首先是导致学校走上以片面追求升学率为目标、以抢夺优质生源为工作重点，实际上这些“好”学校是以优势资源过度投入来换取办学效益的，其实一些所谓的“差学校”可能在教育教学管理上取得很大的工作绩效。其次是挫伤了大多数学校和教师的工作积极性。这种不公平的竞争极大地挫伤了学校改进其教育教学管理的积极性，其直接后果，就是教育质量的整体下降和学生整体水平的滑坡。

　　面对客观存在的生源、资源差距等社会、历史因素，怎样才能更为公平公正地评价学校？必须创新评价机制，建立“基础+发展”的评价机制。这种评价机制分为基础指标和发展性项目。基础性指标强调“必须做”和“不许做”；发展性项目注重学校差异性、潜在性、自主性。发展性评价的主要内容是以学生的学业成就为评价依据，通过相关的统计分析，得出学校对学生发展影响的“增加值”。 不宜用一把“标准尺”去衡量所有的学校，应建立多元化的标准，在评价过程中尊重学校差异，通过评价鼓励学校在办学目标、办学形式、管理方法、课程设置、教育评价、学生发展、教师成长等方面形成自己独有的特色。

　　同时评价不是简单地以学校是否达到评价者所设定的各项指标来衡量学校的工作，而是更关注学校原有的基础以及学校在原有基础上发展变化的程度，特别是在这种发展变化过程中学校采取的有效措施和付出的努力。只有这样，才能使所有学校都得到公正的评价，才有利于鼓励不同水平的学校都努力进取，实现区域整体教育质量的提高。