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巴林左旗人大常委会2016年工作总结
巴林左旗新闻网  17-01-06 09:24 打印本页 【字体:    来源:  

  (2016年12月)

  2016年,在旗委的正确领导下,在市人大常委会的指导下,常委会紧紧围绕全旗工作大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,依法监督和支持“一府两院”工作。一年来,共组织召开人代会例会1次,常委会会议8次,主任会议13次。组织旗人大代表开展调研、视察、执法检查7次,配合自治区、市人大常委会开展调研、视察、执法检查9次,为保障和促进全旗经济社会发展,加强社会主义民主法制建设,维护广大人民群众的根本利益作出了应有的贡献。现将一年来的工作总结如下:

  一、坚持党的领导,把握正确方向,在推动人大工作与时俱进上有新突破

  旗人大常委会党组牢牢把握人大工作正确的政治方向,坚决维护旗委总揽全局、协调各方的领导地位,自觉把人大工作置于旗委的领导之下,在开展重大活动、决定重大事项等方面,主动向旗委请示汇报,让旗委准确掌握人大工作动态,了解相关情况,征得旗委的支持。

  ——制度建设方面:2016年全区市、旗县区人大主任座谈会后,旗人大常委会党组及时向旗委作了专题汇报,旗委高度重视,根据相关要求对我旗的旗乡人大工作进行了研究,专门出台了《关于进一步加强全旗人大工作和建设的实施意见》(左党发〔2016〕10号),具体从五个方面29小项全面加强和改进旗乡两级人大工作。健全了旗人大常委会主任列席旗委常委会议和旗人大常委会副主任列席旗政府常务会议等工作机制。在讨论决定重大事项、重要人事任免前都要征取人大常委会党组的意见。把人大代表建议意见办理、财政预决算审查监督、健全基层人大工作机构等需要强化的工作作为全旗深化改革工作的重要内容来推动,支持人大常委会进一步强化依法履职的能力。

  ——组织机构方面:2016年上半年旗委结合苏木乡镇换届为11个苏木乡镇配备了专职人大主席,结合苏木乡镇人大第2次例会重新选举7-9名人大主席团成员,主席团成员不再担任苏木乡镇政府职务。改变了过去人大主席由苏木乡镇党委副书记兼职的情况,每个苏木乡镇(街道)均配备了专(兼)职的人大工作人员。特别是明确要求苏木乡镇党委把人大工作列入重要议事日程,苏木乡镇政府要自觉接受本级人大及人大主席团的监督,规范人大主席团闭会期间工作。

  ——队伍建设方面:针对人大机关编制少,各委存在“一人一委”的问题,旗政府为人大机关增加了3个行政编制。并从苏木乡镇、政府组成部门选调5名思想素质好、热爱人大工作的干部到旗人大机关工作,充实和加强了人大干部队伍,促进了人大机关干部的合理流动,做到了有进有出,保持活力,

  ——经费保障方面:从2016年起,旗乡两级代表活动经费从每人每年1000元和500元,调整到1300元和800元,苏木乡镇人大、街道人大工委的工作经费从2万元,调整到5万元,并纳入财政预算管理,为基层人大开展相关活动提供了经费保证。

  二、坚持服务大局,强化工作监督,在增强监督实效上有新亮点

  ——加强财政计划监督,促进经济持续稳定发展。常委会切实加强对预算执行情况和国民经济运行情况监督,听取和审议了2015年财政决算和2016年上半年预算执行情况报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告以及审计报告。针对上半年计划、财政和审计工作报告反映财政预算执行中存在的问题,常委会提出了审议意见,建议旗人民政府要进一步加强预算管理,强化预算公开意识,提高部门预算编制的透明度;加强资金监管,特别是重大资金使用和重大项目建设要做到科学民主,依法做好风险评估;加大项目资金跟踪审计监督力度,充分发挥专项资金的经济效益和社会效益;加强政府性债务管理,防范和化解财政风险;加强审计查出问题的整改力度,避免屡查屡犯,保证财经法规的贯彻落实。

  ——加强民生工作监督,不断推动民生改善。为推动城镇危旧住房改造建设步伐,加快改善困难家庭住房条件,常委会听取和审议了关于棚户区改造工作情况的报告,针对视察中发现的资金筹集困难、拆迁难度大等问题,建议进一步加大宣传力度,营造舆论氛围,抓住政策机遇,拓展融资渠道,搞好规划设计,有序推进棚改工作,截止12月末棚改已完成848套。学前教育和寄宿制学校管理工作是基础教育的重要环节,对于提高义务教育的质量和国民素质具有重要意义。为此,2015年常委会专门组织对全旗学前教育和寄宿制学校管理工作进行了视察,并下发了《审议意见》。2016年组织代表对《审议意见》落实情况进行跟踪监督,推动审议意见进一步落实。比如:审议意见提出关于“积极推进普惠性幼儿园建设”的建议,全旗新建改建幼儿园47所,其中:城区3所,农村牧区44所,目前已全部投入使用,基本满足人民群众对学前教育资源的需求。针对“进一步加快寄宿制学校基础设施建设”的建议,旗政府积极推进农村牧区中小学基础设施改造,争取项目建设资金1.61亿元,新建了3所学校的教学楼、5所学校的教师周转宿舍和食堂、18所学校的足球馆,改造了15所学校的取暖及灶台等,确保了幼儿和寄宿制学校学生的健康成长。

  ——加强农牧业工作监督,力促农牧业产业结构调整。为推动“3661”工程的落实,加快调整农牧业产业结构,常委会组织对全旗农牧业产业结构调整工作进行了视察。在视察中,采取先调研后视察的方式,先到我旗周边翁旗、喀旗、通辽等地区进行考察,学习先进地区农牧业产业结构调整的先进做法和经验,拓宽思路和视野,然后再组织视察组成员在旗内进行视察,提高了视察工作的质量。针对在农牧业产业结构调整工作中存在的群众主动性不高、龙头企业带动能力不强、农牧业产业化进程缓慢等问题,提出了要进一步整合各方面资金,培育多元化农牧业产业经营主体;建设新型农业人才队伍和科技服务体系,促进公益性和经营性服务的深度融合;大力培育主导产业和特色典型,带动农牧业产业化经营水平大幅提升,有效推动农牧业产业结构调整和农牧业发展方式的转变。

  ——加强法治工作监督,推进依法治旗进程。2016年对《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施情况进行了执法检查,针对存在的执法力量薄弱、缺少检测设备和配套设施等问题,强调要加大对《食品安全法》的普法宣传,提高全民食品安全意识,加强执法能力建设和综合协调水平,提升监管能力,让广大人民群众真正吃得安全,吃得放心,切实保障人民群众的身体健康。同时,对《食品安全法》贯彻落实情况进行了专题询问。常委会委员和代表们抱着对人民负责、促进相关部门工作这一目的,对公安、食药监、卫计局等食品安全委员会成员单位提出了9个方面的问题,与会单位进行了认真细致的解答。通过专题询问,进一步推动部门形成食品安全监管合力,督促相关部门改进工作,同时又提高了人大监督的深度和广度。听取和审议了《中华人民共和国职业教育法》贯彻实施情况的报告,建议进一步优化职业教育发展环境,加大投入力度,深化人事制度改革,扶持职业教育健康发展,为我旗经济社会发展提供坚实的技术人才支撑。常委会还听取和审议了旗人民法院《关于司法改革工作开展情况的报告》,提出要进一步提高案件审结的速度和质量,积极延伸审判职能,扩大司法服务空间,全力打好执行攻坚战,保障当事人合法权益,努力营造公平有序的社会秩序。同时,常委会高度重视信访工作,妥善处理群众来信来访,全年受理群众来信来访70多件(次),积极化解了社会矛盾,有力地维护了社会稳定和群众的合法权益。

  ——认真开展工作评议,增强监督实效。开展工作评议是贯彻落实监督法、改进人大监督工作、增强监督实效的一种有效形式。旗人大常委会结合实际,创新监督形式,组织开展对林业、环保、水利和国土资源四个部门2016年的工作情况进行工作评议。一是加强对评议工作的组织领导。制订了《工作评议实施方案》,成立了4个评议考察组,明确了评议内容和具体程序;二是深入开展评议调查。各评议考察组,采取多种形式,力求全面真实地掌握被评议部门的工作开展情况。在充分调查的基础上,形成评议报告,为更好地评议部门工作提供了参考;三是扎实开展评议和测评。在常委会议上,被评议单位报告了工作,评议考察小组报告了调查了解的情况。常委会组成人员和列席会议的代表对4个部门的工作进行了评议发言,指出了工作的亮点和存在的困难及问题,提出了有针对性的意见建议,并进行了测评;四是加强跟踪督办,深化工作评议效果。常委会将持续跟踪监督,督促被评议部门认真整改,切实达到推动相关部门依法行政、公正司法、勤政为民,更好地履行法定职能的目的。

  三、坚持严格依法办事,行使好法律赋予的决定权和任免权,在科学决策和依法任免上有新作为

  常委会以全旗工作大局和经济建设为中心,坚持抓大事、议大事,认真行使重大事项决定权,依法任免国家机关工作人员,较好地履行了法定职责。一年来,常委会先后作出决议、决定9项。听取了旗人民政府2015年财政决算草案的报告,依法批准了2015年财政决算。听取了2016年预算调整方案,批准调整了2016年财政预算。听取和审议了旗政府关于将城市棚户区改造收购存量商品房安置项目分年度纳入旗财政预算的报告,作出了关于将相应资金列入年度财政预算的决议。工作中,常委会加强财政预算审查,保证了公共服务、改善民生及促进经济发展的重点支出需要。法治宣传教育是全面推进依法治国的一项基础先导工程,也是一项必须长期坚持、系统推进的重要任务。常委会听取和审议了旗人民政府关于“六五”普法工作开展情况和“七五”普法规划说明的报告,作出了关于加强法制宣传教育的决议。

  常委会严格按照法定程序进行人事任免工作。根据《巴林左旗人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定,坚持拟任命干部任前考核、表态发言、无记名投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等程序,严把干部任命的考核关、表态关、表决关和任后监督关,切实增强了被任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识,提高了依法履行职责的使命感和责任感。一年来,常委会共任免国家机关工作人员39人,接受辞职9人,述职测评114人。

  四、坚持代表主体地位,丰富代表活动内容,在充分发挥好代表的职能作用上有新成效

  (一)积极为代表依法履职创造条件。依托人大代表之家,采取组织代表接待选民、集中培训、调研视察、述职评议、主题实践活动等方式,搭建了人大代表与群众之间交流联系的平台,激发了代表履职热情。代表们积极主动参与社区阵地建设、救助贫困家庭、捐资助学、“十个全覆盖”等活动,帮助群众解决了难题,提高了人大代表之家的凝聚力和生命力。根据常委会议题,有计划地邀请代表参加调研、视察活动,列席人大常委会,进一步拓宽了代表参政议政渠道。制定了《巴林左旗人大代表监督涉诉信访案件办理办法》,不断丰富人大信访监督的手段,使人大代表监督涉诉信访案件工作更加规范化、制度化。一年来,组织各级人大代表参加市人大组织的培训5批次,自治区人大组织的会议培训3批次,较好地完成了各项培训任务。

  (二)努力增强代表建议办理实效。旗十六届五次人代会闭会后,常委会及时将会议期间代表提出的建议、批评和意见进行整理分类,确定重点督办建议,转交给“一府两院”办理,要求承办单位在规定的时间内向常委会和代表反馈办理情况,常委会还组织部分人大代表组成视察组,深入到承办部门进行视察督办,提出相应的改进意见。在对代表建议满意度测评的基础上,对重点督办建议进行了逐件表决。代表所提建议已经解决、基本解决的36件,占承办总数的82%;正在解决或已列入计划逐步加以解决的7件,占承办总数的16%;因条件限制或其他原因只能以后解决的1件,占总数的2%。通过常委会加强督办和旗政府的切实努力,使代表提出的合理化建议得到了有效落实。

  (三)加强对苏木乡镇人大工作的指导。常委会不断加大对苏木乡镇人大工作的指导力度,除指导他们开好苏木乡镇人代会外,还坚持邀请苏木乡镇(街道)人大主席列席旗人大常委会,参加常委会组织的视察、调研活动,及时组织苏木乡镇(街道)人大主席参加有关业务培训,不断提升苏木乡镇(街道)人大工作水平。

  五、坚持“两学一做”标准,全面落实从严治党责任,在加强自身建设上有新提高

  常委会以深入推进层级示范抓引领工作为载体,以开展“两学一做”学习教育为切入点,立足本职岗位,切实转变作风,狠抓自身建设,着力增强服务大局的凝聚力,干事创业的内驱力,促进发展的推动力。

  ——扎实开展“两学一做”学习教育。旗人大常委会党组按照旗委的统一安排部署,认真组织开展“两学一做”学习教育。严格按照“五个一”学习要求,集中学习了《党章》、总书记系列重要讲话和十八届六中全会精神、“四个全面”战略部署、从严治党要求等内容。认真开展“讲主题党课”活动,教育、引导和督促党员干部树立党性观念,增强党性意识。组织旗人大常委会组成人员和各苏木乡镇(街道)人大主席到井冈山学习培训,持续加强理想信念教育。扎实开展专题研讨,从“学总书记重要讲话”等4个方面撰写了专题研讨材料,互相交流,对自身存在的问题又进行了一次大检查。通过学习教育,增强了党组成员的纪律意识和规矩意识,强化了党组的战斗力和党员的党性修养,为更好地履职尽责提供了坚强的政治保证。

  ——落实全面从严治党主体责任。常委会党组充分发挥党组织的领导核心作用,把落实全面从严治党责任作为应尽之责,紧抓理想信念教育和党风党纪教育不放松,引领机关党员干部不断提升党性修养,筑牢拒腐思想防线,切实增强推进党风廉政建设的思想自觉、政治自觉和行动自觉。召开机关党建工作会议,专题安排部署党风廉政建设工作。认真贯彻民主集中制,坚持少数服从多数,坚持集体决定问题,严格执行民主集中制基础上的集体负责制。严格遵守请示报告制度和领导干部报告个人有关事项制度,主动接受监督。认真践行“三严三实”要求,带头执行中央和自治区党委、市委关于廉洁自律的各项规定,以清正廉洁的作风和形象带动机关良好作风的形成。

  ——深入开展层级示范抓引领工作。根据旗委对深入开展层级示范抓引领工作的总体部署,常委会班子成员能够做到经常下基层开展工作,详细听取党员干部、农牧民群众关心的热点、难点问题,听取群众对发展本镇本村经济的意见和建议,掌握社情民意。全面推进了基层党建、“十个全覆盖”项目、产业结构调整和脱贫攻坚工作。利用调研、视察等渠道与群众“零距离”接触,找准工作的着力点和突破口,切实改善了农村生产生活条件,拉近了与群众之间的距离,把人民群众的所思、所盼、所需落实到人大依法履职的全过程。

  总结一年来的工作,虽然取得了一定的成绩,但也存在一些不足和亟待解决的问题。主要表现在:一是工作力量薄弱,监督力度不够;二是部分人大常委会组成人员工作主动性不强;三是苏木乡镇(街道)人大工作规范化水平不高等等。在今后的工作中,我们将按照党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会的新部署新要求,认真贯彻实施《监督法》,认真研究人大监督权、人事任免权、重大事项决定权和代表工作等在深化改革、依法治旗中的具体结合点,不断强化重大事项监督、法律监督和财经监督。针对在财经、法律等方面专业性不强,监督力量薄弱的问题,下一步将设立法制、财政经济二个专门委员会。组织常委会委员和人大主席进行学习培训,充分调动常委会组成人员、各苏木乡镇人大主席和各级人大代表的工作积极性和主动性,不断提高依法履职水平,推动人大及常委会工作再上新台阶! 

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