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政府工作报告
巴林左旗新闻网  16-02-26 09:20 打印本页 【字体:    来源:  

  ——2016年2月18日在巴林左旗第十六届人民代表大会第五次会议上

  代旗长孟和达

各位代表:

  现在,我代表旗人民政府,向大会报告政府工作,请连同《巴林左旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。

  一、2015年和“十二五”工作回顾

  2015年是“十二五”收官之年,也是我旗发展任务繁重、成效较为显著的一年。一年来,在旗委的正确领导下,旗政府团结带领全旗各族人民,主动适应经济发展新常态,攻坚克难、真抓实干,在困境中保持了经济稳定增长、民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展的良好态势,较好地完成了旗十六届人大四次会议确定的各项目标任务。地区生产总值完成123.6亿元,增长7.2%;公共财政预算收入完成5.01亿元,增长7%;500万元以上项目固定资产投资完成100.2亿元,增长13.2%;社会消费品零售总额完成38.7亿元,增长8.2%;城乡常住居民人均可支配收入达到22330元、7841元,分别增长8.1%和8.3%。

  一年来,我们开展的主要工作及取得的成效有:

  (一)三次产业结构不断优化。围绕提高质量和效益,进一步优化产业结构,三次产业结构调整为17.7:50.4:31.9。现代农牧业加快发展,实施农作物耕播180万亩,落实高效节水灌溉10万亩,全旗粮食产量9.03亿斤。“巴林左旗笤帚”、“巴林左旗笤帚苗”、“林东毛毛谷”地理标志通过国家工商总局核准。启动肉羊品种改良计划,引进昭乌达种公羊及基础母羊1724只,新增标准化养殖小区、养殖场12处。完成肉牛冷配3.7万头,6月末牲畜存栏达到263.6万头只。工业经济稳中有进,规模以上工业企业实现产值139.4亿元、增加值45.8亿元,分别增长7.5%和9.1%。新增有色金属矿石探明储量4000万吨。投资2.8亿元实施了凤凰山工业园区“一横一纵”道路、正源污水处理厂等基础设施建设,工业园区实现产值125亿元,增长19%。加快中小企业园建设,同路单采血浆、正春堂中药饮片等5个项目完成主体工程。现代服务业快速发展,上京物流园区累计完成投资8.2亿元,全旗商业零售网点营业额突破8亿元,货运周转量7245.7万吨公里;包商银行、建设银行入驻我旗,各金融机构贷款余额46.7亿元,增长28.4%。上京契丹辽文化产业园累计完成投资14.2亿元,古玩城正式投入使用。全年接待游客60万人次,实现旅游收入5亿元,分别增长13%和6.3%。

  (二)“十个全覆盖”工程扎实推进。坚持把公共服务向农村牧区延伸,投资8.9亿元,完成了105个嘎查村的“十个全覆盖”工程,行政村覆盖率达到82.2%,高于自治区、赤峰市平均水平。采取“政府主导、群众参与、社会支持”的方式,改造农村牧区危房6556户,困难群众住房条件明显改善;实施街巷硬化435公里,覆盖自然村227个,受益群众近15万人;新建饮水安全工程74处,4.9万人饮水安全问题得到解决;实施校舍安全改造工程21所、文化活动室84个、标准化卫生室49所、便民连锁超市158家、广播电视户户通3500户和村村响168处,村村通电、社会保障实现了全覆盖。投资1.2亿元,实施了院墙修缮、广场建设、村部改造等拓展工程,集中开展了3次环境卫生综合整治,农村牧区环境明显改观。在自治区科学发展巡回观摩检查中,我旗“十个全覆盖”工程得到了自治区、赤峰市党委和政府的充分肯定。

  (三)改革开放步伐持续加快。深化行政审批制度改革,行政权力清单正式向社会公布,行政审批事项减少25.4%。加快推进政府机构改革,市场监管、卫生计生等部门职能整合工作顺利完成。稳步实施农村土地经营管理制度改革试点,全区农村土地确权登记颁证试点工作完成,草原确权承包工作正式启动;新型社会化服务体系建设成效显著,我旗被列入全国第二批信息进村入户试点县。实施“三证合一”登记制度改革,核发新式营业执照522份。积极探索投融资体制改革,以PPP融资模式启动了凤凰山工业园区排渣场建设项目。全面推进京蒙对口帮扶合作,两地乡镇、街道“结对子”活动深入开展;与广东省客家商会、北京市投资促进局建立了合作关系,成功举办了沈阳地区投资合作推介暨项目对接洽谈会。坚持旗级领导组团招商,利硕30兆瓦/年光伏发电项目建成,广东英德20万吨/年有色金属废弃物综合利用、赤峰天兴800吨/年分散蓝等项目签约,10万亩马铃薯种薯种植基地签订框架协议。

  (四)城乡基础设施日趋完善。深入实施林东城区改造提升工程,迎宾路、白音诺尔大街中段等新城区道路建成通车,巴林路、胜利路等老城区道路改造完成。京西组团行政办公区硬化、老旧小区背街小巷治理、既有居住建筑节能改造、水暖管网改造等工程全部完工,城区综合服务功能进一步增强。统筹推进农田水利、生态与交通等领域建设,二隆灌区节水配套改造、沙里河林东段防洪工程基本完成,沙那水库除险加固工程开工建设,琥珀沟水利枢纽、桃石山水库等项目前期工作取得实质性进展。京津风沙源治理、重点区域绿化等工程稳步实施,完成营造林24.9万亩。林东至杨家营子段公路大修工程竣工通车,国道303线林东镇段公路改线工程主体完工,通村水泥路完成12条150.7公里,全旗公路布局更加合理。凤凰山工业园区66千伏安变电站建成,白音诺尔220千伏安变电站开工建设,电力保障和服务能力稳步提升。

  (五)民生保障力度持续加大。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点,优先保障重点民生支出。实施了10大类74项民生行动计划,完成投资16亿元,占财政支出62.9%。积极开展“大众创业、万众创新”,新增城镇就业1728人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。实施建档立卡精准识别、金融扶贫富民等工程,落实扶贫贷款1.8亿元,2万贫困人口实现稳定脱贫。开工建设保障性住房48套,改造棚户区105户,全面启动了农村牧区危旧房改造工作。不断扩大社会保障范围,城乡居民养老保险参保率、新农合参合率分别达到90.7%和95.2%,贫困人口、重点帮扶对象参合率实现了全覆盖。城镇低保标准每人每月提高了20元,农村牧区低保标准每人每年提高了200元。落实社会救助资金1.14亿元,惠及困难群众4万余人。为全旗64223户低收入农牧户发放冬季取暖用煤补贴3853.4万元。深入推进大气污染综合防治,启动了林东城区洗浴行业小型燃煤锅炉取缔工作,城乡人居环境得到进一步改善。

  (六)各项社会事业协调发展。加快提升科技创新水平,成功举办了“希望之春”农展会,储备科技项目32个,自治区级占比达到69%。大力发展教育事业,旗直第二幼儿园、华馨幼儿园及29所农村牧区幼儿园建成,华夏职业学校实习实训基地基本完工。深化基础教育课程、高中学校综合改革,扎实推进“六园”建设,教育质量稳步提升。积极开展卫生计生工作,旗蒙医中医医院病房楼、碧流台镇四方城卫生院等项目开工建设;全旗适度低生育水平保持稳定,“单独两孩”政策有序实施。深入开展文化大下乡,精心组织各类群众性文体活动,旗文化馆被评为“全区基层文化十佳单位”。成功举办了古玩交易大会、国际摄影季等活动,契丹辽文化影响力进一步提升。通过了自治区双拥工作复检验收,实现了双拥模范旗“三连冠”。完成了嘎查村两委换届,被自治区评为“两委换届先进旗”。统计审计、民族宗教、妇女儿童、红十字、残疾人、档案、人防、应急、气象等工作均取得了新成绩。

  (七)政府自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育,持续加强作风建设,政府工作效能进一步提升。严格履行决策程序,认真执行“三重一大”制度,政府工作制度化、规范化不断加强。自觉接受旗人大、旗政协和社会各界监督,办理人大代表建议64件、政协委员提案49件,办复率100%。严格落实中央八项规定精神及地方各级党委配套规定,公开处置公车40辆,“三公”经费下降17.2%。积极打造阳光政府,政府和部门预算全部向社会公开,行政监察、政务督查工作持续加强。高标准完成了“十三五”规划及各专项规划的编制工作。积极开展“信访三无苏木乡镇街道”创建活动,创建率达到76%。加快农村牧区网格化治理,一批涉及群众切身利益的矛盾问题得到有效化解。扎实推进依法治旗进程,切实抓好安全生产和食品药品安全监管,全旗社会大局和谐稳定。

  各位代表,2015年是“十二五”发展历程的一个缩影。回首“十二五”,我们深切感受到,这五年的发展历程极不平凡。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,我们牢牢把握发展机遇,积极应对各种困难和挑战,实现了经济社会持续健康发展,为“十三五”发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。

  这五年,经济总量进一步扩大。全旗地区生产总值由2010年的67.2亿元增加到123.6亿元,年均增长11.4%;公共财政预算收入由2010年的2.54亿元增加到5.01亿元,年均增长14.5%;500万元以上项目固定资产投资由2010年的29亿元增加到100.2亿元,年均增长23.7%;社会消费品零售总额由2010年的20.56亿元增加到38.7亿元,年均增长13.5%;城乡常住居民人均可支配收入由2010年的12410元、5080元增加到22330元、7841元,年均分别增长12.5%和11.2%。

  这五年,产业结构不断优化。工业主导地位进一步增强,有色金属新增探明矿石储量1.4亿吨,日采选能力突破2万吨,年冶炼能力达到20万吨。工业园区入驻企业达到36户,实现产值125亿元,被自治区列为蒙东地区13个重点园区之一。农牧业基础地位不断巩固,耕地面积保持在180万亩以上,农作物耕种收机械化率达到60%,销售收入500万元以上农畜产品加工企业达到46家。服务业快速发展,上京物流园区建设扎实推进,上京契丹辽文化产业园工程建设接近尾声,辽上京和祖陵遗址进入中国世界文化遗产预备名单,累计接待游客235万人次,实现旅游收入23.2亿元。

  这五年,城乡面貌明显改观。京西组团开发建设基本完成,老城区水、电、路和既有居住建筑节能改造扎实推进。加快新农村新牧区发展,完成了139个嘎查村的“十个全覆盖”工程建设任务。新建66千伏安变电站4座,铺设输电线路74.5公里。公路通车里程达到1200公里,嘎查村通油(水泥)路率达到86%。实施农村牧区安全饮水工程217处,解决了15.5万人的饮水安全问题。累计营造林53.4万亩,森林覆盖率由32.2%提高到34.5%,乌兰坝自然保护区成功晋升为国家级自然保护区。

  这五年,改革开放深入推进。对苏木乡镇行政区划进行了新一轮的调整。完成了食药品、工商、质监、卫生和计生等部门机构改革,撤并、规范政府工作部门76个,行政审批事项减少25.4%。落实集体林权制度主体改革任务347.8万亩,确权发证率达到97.8%。被列为自治区“农村土地确权登记颁证试点旗县”。全面完成了基层卫生医疗机构综合改革,稳步推进旗县级公立医院综合改革,基本药品实行了零差价销售。广泛开展对外交流合作,累计引进项目491个、到位资金352.9亿元。

  这五年,民生状况持续改善。投入资金70亿元实施民生行动计划267项。建设廉租房、公租房1471套,完成城市棚户区改造1972户、改造农村牧区危房21243户。校安工程基本完成,高考本科上线率连续三年高于自治区、赤峰市平均水平。新建和改扩建旗级医院2所、卫生监督所1个、苏木乡镇卫生院11所、村级卫生室132所。城镇登记失业率始终控制在4%以内,城乡居民养老保险参保人数达到15万人,6.5万贫困人口实现稳定脱贫。累计发放各类社会救助资金5.8亿元。社会大局保持和谐稳定。

  经过五年来的不断发展,我们实现了“十二五”圆满收官,为今后一个时期的发展,奠定了基础、厚植了优势、积蓄了力量。这些成绩的取得,得益于旗委的科学决策、坚强领导,得益于旗人大、政协和社会各界的有力监督、大力支持,得益于全旗广大干部群众的团结协作、开拓进取。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族人民,向所有为巴林左旗发展作出贡献的同志们,向关心和支持巴林左旗工作的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,全旗经济社会发展中还面临着诸多困难和问题。主要表现为:生态建设成果巩固不足,大气、水体、土壤等污染现象依然存在;农牧业产业结构不尽合理,农村牧区发展基础欠账较多,部分农牧民生活仍然比较困难;工业经济总量还不够大,质量效益有待进一步提高;文化旅游资源没有得到充分利用,文化与旅游融合发展任重道远;随着公共服务向农村牧区延伸,持续保障和改善民生还需付出更多努力;政府职能转变和简政放权还不到位,政府系统作风建设仍需进一步加强。对于这些问题,我们将高度重视,紧盯不放,久久为功,促使问题得到尽快有效解决。

  二、“十三五”展望和2016年主要任务

  “十三五”时期,是我旗全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,也是全面推进依法治旗的关键期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和旗委第十四届八次全委会议精神,我们研究确定了“十三五”时期全旗经济社会发展的总体要求、主要预期目标和重点工作任务,这些内容已经全面体现在《巴林左旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》中,正式提交本次大会审议。“十三五”规划凝聚着社会各方的智慧,承载着全旗人民的期盼。未来的五年,我们要紧紧围绕“十三五”规划目标,牢牢坚持发展第一要务,俯身耕耘、顽强拼搏,全面提升经济发展水平,不断提高人民生活质量,确保2020年与全国同步全面建成小康社会。

  实现全面建成小康社会的目标,必须始终坚持发展第一要务,以经济建设为中心,稳中求进,好中求快。今后五年我旗经济社会发展的主要目标是:经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长9%,达到190亿元;公共财政预算收入年均增长7%,达到7亿元;500万元以上项目固定资产投资年均增长14%,达到193亿元;社会消费品零售总额年均增长12%,达到68.2亿元。经济结构调整步伐加快,三次产业比重由2015年的17.7:50.4:31.9优化为15.2:52.8:32。人民生活更加殷实,城乡常住居民人均可支配收入年均增长11%、12%,分别达到37630元和13820元。

  完成上述目标,我们需要做到:

  坚持创新发展,着力增强发展动力。深入实施创新驱动战略,释放新需求,创造新供给,拓展新空间,着力构建产业新体系。围绕工业“四区一园”、农牧林产业“四带、三块、两基地”和文化旅游“一心、两翼”的发展格局,加快推进优势特色产业集聚、集中和集约发展。加快工业经济提档升级,到2020年,实现工业产值285亿元,年均增长13%,实现增加值81亿元,年均增长11%。加快发展现代农牧业,到2020年,实现农牧业产值50亿元以上,粮食总产10亿斤左右,牧业年度牲畜存栏稳定在200万头只。加快文化旅游业繁荣发展,到2020年,实现年接待国内外游客110万人次以上,实现旅游收入15亿元,把文化旅游业培育成为重要的支柱产业。

  坚持协调发展,着力推进城乡一体化进程。加快城乡一体化发展步伐,逐步实现公共资源均衡配置和基本公共服务均等化。牢固树立“海绵城市”、“智慧城市”发展理念,完善新城区,改造老城区,实现新老城区协调发展。统筹产业发展和城市建设,加快工业园区、物流园区、上京契丹辽文化产业园区和上京现代农业示范园区建设,加速产业集聚,完善服务功能,实现产城融合发展。根据资源条件和产业特点,重点建设一批小城镇,探索建设一批新型农村牧区社区,增强辐射带动能力和人口集聚功能。坚持“全面实施、逐步推进、整体提升”的原则,广泛动员群众参与,与全区同步全面完成农村牧区“十个全覆盖”工程。到2020年,全旗城镇化率达到50%以上。

  坚持绿色发展,着力改善生态环境。坚持生态环境优先,改善生态环境,加强环境保护,着力推进“生态文明”和“资源节约型、环境友好型社会”建设,推动形成绿色发展方式。坚持保护与建设并重,落实草原生态保护补助奖励政策,实行最严格的禁牧规定,加强林业生态保护建设,推动生态环境持续稳定好转。全面开展大气、水体、土壤污染防治计划,严格执行重大环境事件和污染事故责任追究制度,强化新建项目环评审查验收,实行环境治理与污染排放双控管理。加快建立循环型工业、农牧业、服务业体系,推进生产、流通和销售各环节循环发展,提高全社会资源产出率。鼓励和支持企业发展清洁生产,淘汰落后高耗能设备,完成上级下达的节能减排任务。到2020年,全旗完成营造林100万亩以上,森林覆盖率达到42%以上。

  坚持开放发展,着力提升经济外向度。实施更加主动的对外开放战略,全方位扩大对外开放,提高外向型经济发展水平。抢抓国家建设“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”的历史机遇,探索谋划境外资源加工转化,为有色金属、能源化工等产业发展提供基础保障。充分利用京津冀协同发展、京蒙对口帮扶合作等战略机遇,引进优势医疗、职业教育等资源,提升招商引资水平。以赤峰市设立国家级产业合作和转型升级示范区为契机,以劳动密集型、资源节约型产业发展为重点,承接发达地区产业转移。不断创新招商引资方式,继续开展组团招商、以商招商、商会招商,对重点园区、重点项目、重要存量资产采取外包招商,提升“引进来”的质量。以开放促改革,深化政府机构、行政审批制度、财政预算制度等各方面改革,推动改革红利转化为发展动力。

  坚持共享发展,着力增进民生福祉。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,切实解决事关群众切身利益的突出问题,持续提升民生保障能力。积极回应群众关切,加大义务教育、就业服务、社会保障等公共服务投入,不断提高人民群众幸福指数。鼓励“大众创业、万众创新”,积极探索促进就业和稳定就业并举的模式,“十三五”期间,城镇登记失业率控制在4%以内。坚决打赢脱贫攻坚战,全面推进产业扶贫、金融扶贫等“七大工程”,到2020年实现全旗贫困人口稳定脱贫。着力推进和谐左旗建设,抓好社会治理、信访稳定、安全生产、食品药品安全等工作,加快构建全民共建共享的社会治理格局。

  各位代表,今年是“十三五”开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。做好今年工作,我们必须深刻领会上三级党委和旗委系列会议精神,牢固树立“五大发展理念”,全面落实“五大任务”,着力抓好“五项重点工作”,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生,全力推动经济社会发展再上新台阶。

  2016年政府工作的总体要求是:深入贯彻中央、自治区及赤峰市各项决策部署,全面落实旗委十四届八次全委会议精神,以转方式、调结构为主线,以改革创新为动力,以补齐短板为着力点,以推进供给侧结构性改革为主要任务,全力推进“生态环境优先、产业增收富民、做大做强工业、繁荣文化旅游、统筹城乡发展”五项重点工作,努力保持经济健康较快发展、民生状况持续改善、社会事业不断进步、社会大局和谐稳定,为“十三五”发展开好局、起好步。主要预期目标是:全旗地区生产总值完成133.5亿元,增长8%;公共财政预算收入完成5.34亿元,增长6.5%;500万元以上项目固定资产投资完成113亿元,增长13%;社会消费品零售总额完成43亿元,增长11%;城乡常住居民人均可支配收入达到24790元、8780元,分别增长11%和12%。

  围绕上述目标任务,今年我们要扎实做好以下九个方面工作:

  (一)大力推进生态文明建设,提高可持续发展能力

  加强生态保护和建设。严格执行《巴林左旗生态建设禁牧工作管理办法(暂行)》,实行农区全年禁牧、牧区季节性禁牧的差异化政策,推动生态环境稳定好转。落实新一轮草原生态奖补机制,强化禁牧监管,提高天然草牧场综合生产能力。严厉打击破坏和非法占用林地、草场等行为,进一步巩固生态建设成果。坚持封育并举、以封为主、宜林则林、宜草则草,实施重点区域造林绿化、京津风沙源治理、退耕还林等生态工程,完成营造林面积8.5万亩。重点实施环林东城区生态环境工程,启动沙里河流域湿地建设,开工建设乌兰坝国家级自然保护区一期工程,力促七锅山地质公园晋升为国家级地质公园。积极培育发展林下产业和节水经济林,完成山杏封育10万亩,推广经济林(大扁杏)1万亩以上,努力实现生态效益和经济效益双赢。

  加强环境保护与治理。实行最严格的水资源管理制度,强化水源地环境保护,加强城市污水、工业废水集中处理,保障水资源质量安全。持续完善环境保护基础设施,完成主要污染物在线监控中心建设,确保清源污水处理厂扩建和提标改造工程投入运行。加大监察监管力度,增加环保执法检查频次,实现主要污染物稳定达标排放。深入推进大气污染防治,下大力气抓好城乡烟尘、粉尘、扬尘污染治理,完成10吨以下燃煤炉灶取缔、富龙热力供热设备除尘改造等工程。实施重金属污染防治、涉重企业尾矿库生态恢复工程,探索建立矿业开发与环境保护相结合的长效机制。加强农业生态保护和修复,积极开展农业面源和土壤污染防治工作。加快重点行业和企业脱硫脱硝改造,继续做好主要污染物控制、减排工作,完成上级下达的各项约束性指标。

  (二)狠抓“三农三牧”工作,提高产业增收富民实效

  全力开展扶贫攻坚。准确把握“精准扶贫”要领,科学制定完善旗、苏木乡镇、嘎查村、贫困户各层次脱贫攻坚规划。深入实施“三到村三到户”、金融扶贫、易地搬迁等工程,确保1万贫困人口稳定脱贫。认真做好“央贷扶”资金投放,重点扶持78个贫困嘎查村发展脱贫产业。积极探索旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等有效途径,拓宽脱贫增收渠道。进一步完善社会帮扶机制,继续争取北京顺义区对口帮扶合作、三峡集团定向帮扶、自治区级领导及部门包联帮扶。积极争取扶贫搬迁等政策性贷款,切实解决扶贫资金不足问题。

  全力推进“十个全覆盖”工程。坚持“规划先行、产业支撑和示范引导”,扎实推进414个自然村的“十个全覆盖”工程。多渠道筹措资金,以PPP融资模式硬化街巷1582公里,实施广播电视“户户通”2800户,完成饮水安全工程62处,实施校舍建设与安全改造工程4处,完成卫生室14个、文化室29个、便民连锁超市30个,继续抓好养老、医疗、低保等社会保障全覆盖工作。深入开展农村牧区土房改造,采取新建、拆除、修缮及建设互助养老幸福院等方式,改造农村牧区危旧房17800户。持续开展院墙修缮、村庄绿化、地名牌设立等拓展工程。探索建立以嘎查村为主体的环境卫生管护长效机制,确保工程正常运行和效益持久发挥。

  大力发展现代农牧业。全面落实《巴林左旗关于加快现代农牧林产业发展的指导意见》,持续推进高效节水灌溉工程,抓好高效节水示范典型,力争粮食产量达到10亿斤以上。积极争取粮改饲试点旗,设立种植结构调整示范区,扩大优质高产饲料种植比例,压减玉米种植面积10万亩。大力发展以昭乌达肉羊、西门塔尔肉牛为重点的草食畜牧业,实现羊出栏100万只、牛出栏8万头以上。突出抓好笤帚苗、马铃薯、马鹿、乌头驴和杂粮豆等产业,实现肉驴存栏20万头,种植笤帚苗30万亩、马铃薯10万亩、杂粮豆50万亩以上。采取绿色生产模式,大力推进1万只昭乌达肉羊改良基地、1000万把笤帚加工基地、10万亩毛毛谷种植基地、1万亩马铃薯种薯生产基地建设。设立农牧业产业发展基金,着力培育新型农牧业经营主体,发展种养大户150个、家庭农牧场40个,力争市级以上示范合作社达到25个。拓宽农畜产品营销渠道,加快发展订单农牧业、农超对接、电子商务等现代营销模式,农畜产品销售率达到60%以上。

  多渠道增加农牧民收入。加快农村牧区产业融合,大力发展设施农牧业、休闲观光农牧业,支持农畜产品营销服务平台建设,增加农牧民经营性收入。培育职业农牧民,积极引导农村牧区剩余劳动力就近就地就业,增加农牧民工资性收入。加快推进农村牧区土地、草牧场依法规范流转,释放农牧民增收活力,增加农牧民财产性收入。加大各类转移支付资金争取力度,认真落实惠农惠牧补贴政策,千方百计增加农牧民政策性收入。

  (三)做大做强工业总量,增强经济发展实力

  着力“去产能”、“降成本”。积极开展矿产资源整合和矿业秩序整顿工作,全力推动优势资源向大企业、大集团集中。加快推进中色白矿、山金红岭等重点企业整合重组矿权,努力打造白音诺尔、乌兰达坝、富河及碧流台四大矿区。积极落实减税降费、电价补贴、贷款贴息等“降成本”措施,解决企业用工、用地、用电、用水和运输等方面困难和问题,千方百计稳定企业生产经营,实现主要经济指标在合理区间运行。

  狠抓重点项目建设。坚持做大做强工业,投资35.5亿元,开工建设1000万元以上重点工业项目33个。实施30万延长米探矿工程,力争新增矿石储量4000万吨。实施宇邦矿业7000吨/日、三鑫矿业1000吨/日、恒通矿业1000吨/日等铅锌采选项目,力争新增有色金属日采选能力4000吨。加快推进中金岭南30万吨/年铅锌冶炼、广东英德20万吨/年有色金属废弃物回收利用等项目建设。联合旗内重点企业、用电大户组建发电公司,推进凤凰山工业园区2×35万千瓦自备电厂前期工作,完成天兴800吨/年分散蓝、合兴50万立方米/年乙炔等项目,发展壮大能源化工产业。完成契丹矿业500万平方米/年石材加工、金港建材10万立方米/年免烧砖项目,培育发展新型建材产业。

  加强工业园区建设。围绕“四园一区”和“蒙东地区有色金属、赤峰地区特色农畜产品生产加工、赤峰地区能源化工、赤峰北部非金属加工”四大基地战略布局,继续实施工业园区水、电、路等要素支撑工程建设。启动水库连通、中水回用、管网铺设等工程,解决工业用水供需矛盾。加快推进凤凰山工业园区排渣场、正源污水处理厂等项目建设,不断完善工业园区基础设施。启动工业园区部分行业、地块、存量企业托管和服务外包试点工作,发展混合所有制园区经济。以PPP融资模式包装策划园区基础设施项目2个,分阶段适时启动。加快赤峰市国家级产业合作转型升级示范区申报,完成自治区级循环经济园区晋升,力争年内通过国家“城市矿产”示范基地评审,增强工业园区软实力。

  扶持发展中小企业。认真落实国家、自治区、赤峰市促进中小企业发展的政策措施,完善中小企业园区水、电、路、通讯等配套设施,为企业发展创造良好条件。抓好中小企业服务中心续建工作,力争完成1万平方米标准化厂房建设,入驻小微企业15户。确保泽丰塑料制品、京源文化制品等9户企业建成投产,完成中小企业园一期建设任务。制定培育中小微企业发展政策措施,鼓励大众创业、万众创新,年内中小企业市场主体突破1.1万户,增加就业岗位2000个以上。积极推行"互联网+服务平台"的发展模式,鼓励和引导企业通过互联网开展技术咨询、品牌创建、网上销售等活动,提升中小企业市场竞争力。

  (四)深挖文化旅游潜力,发展壮大第三产业 大力发展文化旅游业。坚持规划引领,修编完善全旗旅游发展总体规划,科学谋划文化旅游产业发展。开工建设召庙景区拓展提升工程,完善道路、接待中心等配套设施,强力推进上京契丹辽文化产业园建设,确保产业园建成运营。实施乾德门遗址保护展示工程,扎实开展辽代上京城、祖陵遗址“申遗”工作,推进辽祖州祖陵申报国家考古遗址公园。组建“契丹辽文化产业创意人才工作站”,推进“契丹辽文化产业化研究中心”运营,启动辽上京申遗基础学术研究项目。组建文化旅游体育发展投资公司,积极争取文化产业发展基金,打造文化旅游产品创意研发和展示销售基地。持续推进乡村旅游发展,抓好召庙、沙那水库、老爷洞沟、洞山景区周边农家乐、牧家乐建设。加大宣传推介力度,举办契丹辽文化高层次学术研讨会,对接央视等媒体搭建高端宣传平台,不断提高我旗的知名度和影响力。

  着力打造商贸物流业。强力推进上京物流园区建设,确保赤峰银联、晨阳商贸、锦绣恒源和内蒙古农资配送中心建成运营,加快凝聚园区商气。加大物流园区招商力度,开工建设日用品配送中心、冷链物流等项目。不断优化消费环境,培育包装设计、信息咨询和体育健身等消费热点。发挥物流园区功能,整合现有资源,建设特色农畜产品展销中心和电子商务平台,构建覆盖城乡的网购网销体系,推动电子商务与实体经济融合发展。积极参与北京·内蒙古绿色农畜产品广场建设,打造绿色农畜产品生产输出基地。结合全旗产业发展特点,加大专业市场开发建设力度。

  培育壮大金融服务业。积极整合国有资产,搭建融资平台,实现国有资产保值增值。充分发挥政银企对接平台作用,鼓励和引导旗内金融机构加大信贷投放力度。加强政府担保性融资平台建设,引进1—2家涉农涉牧融资性担保机构,多渠道解决资金瓶颈问题。积极争取国家政策性金融机构支持地方发展资金,深入推进普惠金融,增设自然村助农助牧服务网点90个。严厉打击非法集资活动,切实做好系统性、区域性金融风险防范工作,不断优化金融发展环境。

  (五)统筹推进城乡发展,不断增强发展保障能力

  完善林东城区功能建设。推进林东镇总体规划修编工作,加强林东城区控制性详细规划和建设项目修建性详细规划评审,加大规划监察执法力度。树立“海绵城市”、“智慧城市”发展理念,编制完成林东城区管廊改造规划,启动城区地下管线普查工作。开工建设皇城路北段道路工程,治理背街小巷1万平方米,完成上京契丹辽文化产业园和白音诺尔街、迎宾路等5条街路绿化工作。实施既有居住建筑节能改造16万平方米,抓好第一水厂水源井建设和老城区供水管网改造工程,完成10个老旧小区安防亮化和排水、供暖管网改造工程。采取货币补偿、产权置换等方式,全面完成848户棚改任务。着力“去库存”,加大存量商品房和二手房促销力度。把握供需关系,适度控制增量,确保房地产市场稳定。开展“文明城镇”创建活动,提升城区管理服务水平及城镇居民文明素质。

  加快推进小城镇建设。按照“收缩转移、集中发展”战略,编制完善小城镇发展总体规划及嘎查村庄规划,落实支持小城镇发展优惠政策,促进小城镇建设快速健康发展。突出示范带动作用,重点抓好隆昌、碧流台两个小城镇建设试点,鼓励各苏木乡镇规划建设各具特色的小城镇。积极探索“政府引导、市场运作”的投融资机制,鼓励通过盘活土地、整合项目等方式,广泛吸引社会资本参与小城镇建设管理。加快培育符合实际的主导产业,拓展农牧民增收空间,引导农牧民向小城镇有序流动。

  强化交通水利电力建设。全面完成国道303线林东镇段公路改线工程,实施通村水泥路建设154公里,加快推进集通铁路左旗段扩能改造工程,完成上京通用机场立项批复。积极推进琥珀沟水利枢纽、桃石山水库等工程,开工建设乌力吉沐沦河堤防、抗旱应急水源工程,确保完成沙里河林东段防洪工程和沙那水库除险加固工程。加快实施白音诺尔220千伏安变电站、碧流台镇旷达100兆瓦光伏发电等项目建设,推进白音勿拉镇利硕30兆瓦光伏发电、凤凰山工业园区66千伏安变电站尽快投入运营。

  (六)全面深化改革开放,切实增强发展活力

  抓好重点领域改革。深化行政审批制度改革,编制完成责任清单,完成旗政务服务中心、苏木乡镇便民服务中心及部分嘎查村便民服务站标准化建设,全面推行“一窗受理、限时办结”模式,切实提高办事效率和服务能力。突出土地确权登记颁证试点成果转化应用,确保9月份完成草原确权承包工作。理顺林场管理体制,制定国有林场改革方案,启动国有林场改革工作。稳步开展小型水利工程产权制度改革,着力解决产权不清、重建轻管等问题。改革创新农牧业社会化服务体系建设。不断深化投融资体制改革,积极运用PPP融资模式吸引社会资本参与政府投资项目建设运营。持续推进公立医院改革,逐步建立公立医院服务效率评价机制。加快户籍制度改革,积极落实户口迁移、公租房扩大受益面等政策。理顺城管综合执法体制,加强城市管理综合执法体系建设,提高执法和服务水平。

  提高对外开放水平。把握京蒙对口帮扶合作有利时机,借力环渤海经济圈、京津冀协同发展、振兴东北老工业基地等战略,争取在产业布局、基础设施、资源开发、文化旅游等方面取得实质性突破。积极扶持健元鹿业、皖蒙中药等13家外贸企业拓展国外市场。坚持引智和引资相结合,围绕工业园区、物流园区、上京契丹辽文化产业园区和上京现代农业示范园区的重点项目、存量资产开展外包招商。深入实施旗级领导组团招商、定向招商和以商招商,承接符合我旗实际的纺织服装、机械制造、生物制药等劳动密集型、清洁环保型产业项目,引进资金60亿元以上。

  (七)加强民生和社会事业建设,提升群众幸福指数

  做好就业和社会保障工作。积极落实促进创业就业政策,年内实现城镇新增就业1150人、农村牧区劳动力转移就业5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。着力建设创业就业孵化基地,鼓励支持大学生和农牧民返乡创业。依法推进企业职工社会保险提标扩面工作,确保城乡居民养老保险参保率达到90%以上、城镇基本医疗保险参保率达到95%以上、新农合参保率稳定在95%以上。全面实施临时救助制度,落实好低保家庭大学生入学补助和低收入农牧户冬季取暖补助政策。进一步提高困难群众救助标准,城镇低保标准每人每月提高53元、农村牧区低保标准每人每年提高358元。鼓励社会投资兴办养老机构,推进医养结合,建立居家养老、社会养老、机构养老等多层次养老服务体系,新建和改造农村牧区互助养老幸福院50所以上。高度重视残疾人事业发展,确保旗残疾人康复中心投入使用。

  优化教育发展环境。继续实施教育基础设施建设,加快十三敖包镇中心幼儿园、华夏职业学校实习实训基地、四方城和查干哈达寄宿制学校教学楼等项目建设。健全中小学教师正常流动机制,探索同类学校、同类学科教师轮岗交流,促进义务教育学校均衡发展。大力发展职业教育,积极打造精品实用专业,年内实现华夏职业学校通过“全国重点职业学校”验收工作。

  提升卫生和计生服务水平。不断完善城乡卫生服务条件,加快旗蒙医中医医院病房楼建设,继续实施好苏木乡镇卫生院综合楼、职工周转宿舍等项目。严格规范医疗机构不合理用药、过度检查等诊疗行为,继续巩固完善基本药物制度。加大“孕优”检查和出生人口性别比综合治理力度,稳妥实施“全面二孩”政策,促进人口计生事业健康发展。

  繁荣发展文体科技事业。加强基层文化阵地、文化设施和文化队伍建设,持续推进文化大下乡,丰富农牧民精神文化生活。继续抓好系列文化体育活动,支持群众开展自发性文化体育活动。广泛开展全民健身运动,大力推广校园足球、社区足球,促进民族体育、竞技体育和群众体育协调发展。加大文物保护力度,举办好那达慕、祭敖包等传统文化活动,促进民族文化传承发展。认真落实《巴林左旗科学技术奖励办法》,加快推进山东高端科技研究院左旗分院建设。实施好少数民族地区科技人才支持计划,年内培训农牧民6万人次以上。

  (八)加强社会治理创新,维护社会和谐稳定

  加快依法治旗步伐。认真抓好“六五”普法总结验收,全面启动“七五”普法工作。加强干部学法用法培训,增强公职人员学法用法守法观念。积极构建立体化社会治安防控体系,始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势。完善劳动标准体系和劳动关系协调机制,严肃查处克扣、拖欠工资等违法行为。加大对赌博等违法行为的打击力度,净化社会治安环境。认真贯彻党的民族宗教政策,依法管理民族宗教事务,促进民族关系和睦、宗教关系和谐。

  全力化解社会矛盾。坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾,进一步完善重大事项社会稳定风险评估机制,注重从源头上预防和减少矛盾发生。坚持领导干部接访下访,认真落实处级领导包案制度,着力化解一批突出信访问题。依法规范信访秩序,加大缠访、闹访打击力度,引导群众合理合法反映诉求。充分发挥人民调解在解决各类社会矛盾和问题中的基础性作用,加大困难群众法律援助力度,多渠道化解矛盾纠纷。

  切实抓好安全监管。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制,加强对非煤矿山、交通运输、建筑施工等重点行业和领域监管,坚决遏制重特大安全事故发生。进一步完善旗、苏木乡镇、嘎查村三级食品药品监管网络建设,年内实现苏木乡镇级监管所全覆盖。加强种子、化肥和农药等农资市场监督检查,建立健全重大动、植物疫情监管机制,确保疫病零疫情。强化突发事件应急管理和防灾减灾体系建设,健全应急救援联动机制,提升突发事件处置能力。

      (九)加强政府自身建设,着力提高服务水平

        坚持依法行政。严格执行旗人大及其常委会的决议和决定,坚持重大事项报告制度,密切与旗政协及工商联、人民团体的民主协商,认真办理代表委员的建议、批评、意见和提案,切实提高办结质量。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程,重点推进公共财政预算、公共资源配置、重大项目审批等领域信息公开,确保权力在阳光下运行。

  坚持勤政为民。以“五大发展理念”指导实践、引领发展,大胆解放思想、勇于开拓创新,提高应对复杂局面、完成繁重任务的能力。不断提升行政效能,深化政务公开和信息公开,简化办事流程,畅通服务群众渠道,努力为群众提供便捷、高效服务。持续加强和改进作风建设,坚决整治行政不作为、乱作为和损害群众利益的行为。

  坚持求真务实。全面贯彻落实旗委各项决策部署,健全政务督查、信息反馈、情况通报、责任追究等制度,推动工作快速、高效落实。坚持问题导向、底线思维,突出重点、统筹兼顾做好各方面工作。践行“三严三实”要求,以严的要求、实的作风,主动干事、努力成事,确保每一件事都落到实处、见到实效。

  坚持廉洁从政。坚决贯彻上三级纪委全会精神,落实党风廉政建设主体责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻新修订的《廉政准则》,严格执行“三重一大”等规章制度,加强行政监察和审计监督,切实把权力关进制度的笼子。坚定不移惩治腐败,健全廉政风险防控机制,严肃查处以权谋私、失职渎职案件和腐败问题,切实做到干部清正、政府清廉。

  各位代表,新目标赋予新使命,新使命激发新作为。站在“十三五”的历史新起点上,让我们在旗委的坚强领导下,凝聚全旗人民的智慧和力量,抢抓机遇、乘势而上,开拓进取、聚力攻坚,努力谱写巴林左旗人民美好生活新篇章!

[责任编辑 尤晓春 ]
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