政协巴林左旗委员会领导班子分析检查报告
根据旗委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，政协党组加强领导，精心组织，严密部署，突出重点，认真落实了各个环节的工作。政协处级班子成员结合各自分工，确定重点调研课题，深入11个苏木镇和街道办事处，走访各界群众，召开座谈会7次，发放调查问卷160份，深入基层调查研究，看群众生活，听群众呼声，查存在问题，想自己责任，理发展思路，共征求意见建议32条，在此基础上，形成了有情况、有分析、有见解的高质量调研报告。紧紧围绕“三个为什么”认真开展了解放思想大讨论，政协机关举办专题学习会4次，解放思想大讨论交流会一次，撰写了学习心得和调研文章13篇。按照“征求意见、找准问题、分析原因、明确方向”的要求，旗政协党组于5月26日召开了检查科学发展观落实情况的专题民主生活会，领导班子成员结合各自思想和工作实际，紧扣党的十六大以来科学发展的实践，认真查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、落实服务经济平稳较快发展具体举措方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映的突出问题，严肃认真地开展批评和自我批评，深刻剖析了影响科学发展的思想根源，明确改进方向，理清了工作思路。分析检查报告初稿形成后，在一定范围内征求了政协机关干部、部分政协委员和基层群众代表的意见。召开党组扩大会议，研究讨论形成评议稿；召开评议会，认真组织群众评议，并进一步进行了修改完善。现将分析检查情况报告如下：
一、政协领导班子在学习调研阶段对科学发展观的认识提出的要求和形成的共识
在开展深入学习实践科学发展观活动中，政协领导班子结合自身工作特点，按照旗委学习实践活动领导小组办公室的要求，认真抓好学习，深入开展调研，形成了共识，并提出了贯彻落实科学发展观的具体要求。
1、政协领导班子通过学习调研形成的共识
⑴牢固树立科学发展观是推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。科学发展观是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展思想的继承和发展，是对我国经济社会发展一般规律认识的深化。
⑵牢固树立科学发展观第一要务是发展。要把坚持科学发展作为第一要务来履行职能：要坚持以人为本履职为民来反映社情民意，发挥政协优势；要增强把握全面协调可持续发展要求的辩证思维能力，正确认识和处理好当前和长远、局部和全局等关系；要统筹兼顾好旗委的中心工作与政协工作、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。
⑶牢固树立和全面贯彻落实科学发展观。坚持用科学发展观武装头脑，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持用科学发展观指导实践，推动经济社会发展和政协工作转入科学发展的轨道。
⑷着力提高五种能力。即提高统揽全局的能力，提高科学决策的能力，提高组织协调的能力，提高解决问题的能力，提高拒腐防变的能力。
2、政协领导班子自身提出的具体要求
⑴政治上要立场坚定。要求领导班子成员要与旗委保持高度一致，做到立场坚定，坚信党的领导，坚持党的基本路线，要用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑、统一行动，深入贯彻落实科学发展观，并且毫不动摇地长期坚持下去。
⑵思想上要统一认识。要求领导班子成员坚持解放思想、实事求是、与时俱进，按照科学发展观要求，创造性地开展工作，在实践中既要贯彻落实科学发展观，更要以科学发展观指导实践。
⑶工作上要提高能力。要求领导班子成员要坚持以科学发展观为统领，把促进科学发展作为第一要务来履行职能。增强大局意识，围绕旗委中心工作来开展政协工作，把学习实践科学发展观贯穿于工作全过程，推动巴林左旗经济又好又快发展。
⑷作风上要求真务实。要求领导班子成员要密切联系群众，密切联系委员，以求真务实的作风带领党员干部、职工做好工作，切实解决问题。
⑸制度上要创新机制。要求班子中党员领导干部坚持民主集中制，充分发扬党内民主，发挥党组织和党员干部的积极性创造性。制订和修订的各项规章制度要符合科学发展观要求，切合政协工作实际。
二、党的十七大以来政协工作取得的成绩
党的十七大以来，旗政协坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大、十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全旗经济建设、政治建设、文化建设和社会建设做出了积极贡献。
1、立足促进发展，政治协商更加积极。十届一次会议以来，旗政协始终坚持以“围绕中心、服务大局、关注民生、促进和谐”为己任，紧紧围绕旗委政府的中心工作，通过会议、提案、视察、调研等多种形式，积极主动地开展了多层次的协商。一是抓好全会共同协商。在全会上，组织委员对《政府工作报告》和其他重要报告进行了认真协商讨论，共对我旗各项工作和群众关心的问题，提出意见、建议160余条，撰写提案124份。二是按照议大政、谋大事的原则，抓住事关全旗发展稳定全局和全旗人民福祉的重要工作、重大事项进行常委会专题协商。先后召开7次常委会，就改进教育工作、收缴白音诺尔铅锌矿利润、切实加强环境保护工作等重大问题展开专题协商。三是适应形势的发展变化，适时开展主席会议重点协商。四是积极组织专委会对口协商。各专委会主动密切与各有关部门的联系与沟通，就旗委政府重大决策和全局性工作，开展对口协商和专题协商，交流意见，达成共识，形成合力，推动了各项工作健康有序开展。
2、创新工作方式，民主监督更加有效。十届一次会议以来，旗政协积极探索拓展民主监督领域、提高民主监督实效的途径和方法。一是试行由政协直接选派政协委员担任民主监督员，强化对旗直有关部门的民主监督。二是通过督办落实政协提案强化民主监督。政协提案委根据旗政府提供的政协提案办理情况答复，逐件向提案人反馈办理结果，征求提案人意见。经过提办双方的共同努力，有力地推动了一些热点问题和相关工作的顺利落实。三是积极组织委员配合旗纪检委对旗党政部门、执法机关和窗口行业进行了行风评议，推动有关部门进一步转变作风，党政机关科学执政、依法行政水平有了新的提高。3、主动建言献策，参政议政更加有力。旗政协始终坚持以“科学发展、和谐稳定”为主题，在大事要事上参政议政。抓住全旗干部群众比较关注的热点问题，深入开展专题调研。围绕旗委政府中心工作，重点就影响全旗经济社会可持续发展的重点方面和事关全旗人民切身利益的重要工作履行参政职能。先后就全旗义务教育工作、新农村新牧区建设、工业经济发展、环境保护、基层司法行政工作和鹿业发展等课题进行了调研，并形成了专题报告提交给旗委政府。这些专题调研选准了领导和基层共同关注的切入点和结合点，情况翔实、数据精确、分析深入、建议可行，得到了旗委政府的重视和采纳。如在《关于全旗义务教育相关工作情况的调研报告》中，我们及时把城乡学校基础设施建设、学生管理、师资队伍建设等方面存在的缺陷和问题报告给旗委政府，并提出了具有针对性和操作性的建议。旗政府召开专题会议进行研究，使教师编制管理、改善义务教育阶段办学条件、提高教师待遇等普遍关注的问题得到了及时解决。政协调研在旗委政府科学决策、民主决策环节中的参谋助手作用得到了充分体现。
4、打造社情民意渠道,反映社情民意更加顺畅。我旗一直是自治区政协信息直报点。我们充分发挥政协信息“直通车”的优势，以视察调研、走访委员、专题座谈等方式，努力拓宽和畅通社情民意渠道，把人民群众的愿望要求、意见和建议快捷地反映给相关部门和领导。针对信息中反映出的全局性、苗头性问题，积极做好说明解释和宣传引导工作，协助旗委政府化解突出矛盾、理顺不满情绪，推动保障和改善民生的有关工作有效落实，有力地维护了我旗改革、发展、稳定的大局。三年来共整理社情民意稿件66篇，上报赤峰市和自治区政协50篇，市、区两级政协采用31篇，其中《关于认真研究退耕还林后续政策》等多篇信息被自治区政府主要领导批示有关部门研究落实。我旗政协信息工作在全区和全市政协专项评比中一直处于领先位置。
5、加强文史、联谊工作，对外交往更加活跃。政协文史资料具有资政、育人、存史的独特优势，围绕打造辽文化品牌，旗政协进一步加大了辽文化研究力度，组织部分文史委员对富河遗址、鲜卑墓葬遗址等古代遗迹进行了实地踏查，并在国内有影响的报刊上先后发表研究论文7篇；围绕开发利用辽文化资源，配合旗政府组织了首届辽上京契丹·辽文化学术研讨会，协助有关部门进行了《首届辽上京契丹·辽文化学术研讨会论文集》的资料整理工作；积极做好史料编辑工作，先后编辑了《辽文化研究论文选》、《巴林左旗皮影志》、《启文学校与王藩》、《巴林左旗人才名典》等地方资料，积极支持左旗皮影研究学会开展活动，并推动这一传统民间艺术列入自治区级非物质文化遗产名录；继续发挥政协联系广泛、包容性强的优势，成立了巴林左旗政协上京书画院，定期开展活动，密切了与区内外各类团体、组织间的联系，彼此建立起密切而广泛的联系，对外交往的范围、领域和层次明显提高。
6、注重自身建设，整体合力更加彰显。旗政协围绕贯彻落实旗委《关于进一步加强政协工作的决定》这一主线，先后出台了《政协常委会加强自身建设的意见》、《巴林左旗政协委员管理办法》、《关于开展委员小组活动的意见》等制度性文件，狠抓了常委会组成人员和政协委员队伍的政治理论学习和思想作风建设，不断提高政策理论水平和参政议政能力，较好地发挥了常委会在政协组织中的核心领导作用。围绕推进旗委政府重大决策、重点工作，切实加强了专委会建设。以委员小组活动为平台，积极组织各界别委员开展专题调研、视察、考察和学习活动，初步实现了委员管理规范化，小组活动制度化，激发了委员队伍的活力，为政协工作高效有序运转提供了有力的制度保证。以创建学习型、创新型、和谐型机关为切入点，全面加强了机关建设和干部队伍建设，增强了政协机关活力，工作质量和效能有了新的提高。
三、梳理出的主要问题及原因分析
1、思想观念解放程度不高，工作主动性不强。政协班子在工作实践中在一定程度上存在“想尽职怕越位”、“想主动怕错位”、“想帮忙怕添乱”的思想，工作放不开手脚，缺乏主动性。怕越位工作就不到位、怕错位工作就比较被动、怕添乱也就只好少干事，影响了政协优势和特色的发挥。
2、政治协商广度不够、民主监督力度不大、参政议政水平不高。在政治协商方面，对政协以政协全委会、常委会、专委会对口协商以及政协领导参加党政有关会议等形式所提出的协商意见，还存在着重答复轻落实的现象；有关部门以征求意见或通报工作情况的方式代替协商，随意性比较大，从而影响了政治协商的实效。在民主监督方面，对政协民主监督职能的认识还不够到位，民主监督机制还不够健全，有关政协民主监督的制度在实际工作中可操作性不强，致使政协民主监督缺乏力度，民主监督活动和成果的实效性、权威性不明显。在参政议政方面，参政议政机制尚不健全，委员知情明政缺乏保障，不知政则难议政；督促约束机制不健全，致使一些职能部门在对政协提案和建议的反馈和落实上流于形式，存在公文旅行现象；就政协自身来看，对提案、建议缺乏一定的质量标准，致使一些提案缺乏深入扎实的调研基础，整体质量不高，针对性不强，影响了提案采纳。
3、专门委员会功能弱化问题突出。由于受人员编制所限，政协3个专门委员会除文史委有2名工作人员，经科委和提案委均只有1名工作人员，很多情况下不能独立开展工作，致使专委会职能没有得到充分发挥。
4、政协委员的主体作用发挥不够，委员素质需要提高。影响委员主体作用发挥有很多因素。在委员个体方面，一些委员素质比较低，知识储备不足，参加政协学习培训不够，对政协工作不够熟悉，履职能力有限，难以提出具有前瞻性、针对性、可操作性的意见和建议。一些委员的履职意识淡薄，缺乏积极性、主动性、责任性和使命感，履行职能的内在动力不足；一些委员不能很好处理委员履行职能与本职工作的关系，双重身份以本职为主，只把政协委员身份当作一种荣誉或政治待遇，履行委员职能时有顾虑，担心监督和提出提案会引起领导不高兴，更怕提案或建议被采纳和落实时“自提自办”、自找麻烦，这种“多一事不如少一事”的想法影响了委员职能的履行。在选任、管理和激励委员发挥主体作用的机制方面，由于没有统一标准和可操作性程序规范，一些委员产生“一年一个会，五年一换位”的不作为思想；对优秀委员的激励机制不健全，缺乏具体激励措施，致使部分委员不愿发挥作用。
5、反映社情民意的渠道不畅通、力度不够。在反映社情民意方面，政协委员总体履职积极性不高，每年只有少数委员能够主动向政协提交信息，基层群众的意见、建议不能得到畅通的表达，政协信息“民意直通车”的优势没有得到充分体现。
四、改进政协工作应采取的措施
1、解放思想、主动作为，突出政协自身特点开展工作。
强化有为才能有位的意识,破除工作中怕越位和船到码头车到站的消极思想,以贯彻旗委《关于加强人民政协工作的决定》为主线,从加强和完善《政治协商、民主监督、参政议政实施细则》、《委员管理办法》、《关于开展委员小组活动的意见》等制度机制入手，围绕旗委工作大局，充分发挥旗政协智力密集、人才荟萃的特点和优势，积极主动地参与到全旗经济、政治、文化和社会各个领域的工作中，丰富和创新政治协商，民主监督，参政议政的有效途径和载体，使政协各项工作有声有色地开展起来，激发政协组织的活力，提高政协履行职能的实效，以积极向上精神状态和富有成效的工作业绩，树立和展示新时期政协组织和政协委员队伍的良好形象。
2、突出发展第一要务、切实提高政协工作制度化、规范化、程序化水平。积极探索政治协商的形式和内容。完善《政治协商、民主监督、参政议政实施细则》、《委员管理办法》、《关于开展委员小组活动的意见》等制度机制，从制度层面加强政治协商的可操作性，规范协商程序，使政协的民主协商工作规范有序。完善民主监督机制。改进视察、调研方式，提高民主监督质量，把民主监督融于政协履职的各项工作之中。完善监督机制，通过自荐、专委会推荐、主席会议提名、常委会协商通过等程序，选择一批政治素质高、参政议政能力强的政协委员，由旗政协统一选派到重点执法部门和服务单位担任民主监督员，有组织、有步骤地加大对政府职能部门工作事前、事中和适时监督力度，推动政协民主监督由松散监督向规范监督转变，由应邀监督向主动监督转变，由形式监督向实质监督转变，由环节监督向全程监督转变。继承和创新参政议政的方式方法，提高参政议政水平。继续发挥政协全体会议、常委会议、主席会议的建议案在参政议政中的作用；改进政协提案工作的程序和办法，加大会前提案征集力度，确定提案参考题目，指导委员撰写精品提案。同时，进一步建立健全提案选题征集制度、审查立案制度、交办督办反馈制度和办结通报制度，坚持和完善政协领导督办重点提案和提案人参与办案制度，扩大委员在提案立案、批办和落实等各个环节的知情权、参与权和监督权。坚持政协提案领导批办制度，进一步提高批办质量，避免提案办理中出现“自提自办”的现象。充分发挥政协专题调研这一传统的参政议政主渠道作用，围绕“保持全旗经济社会应有发展速度,着力调整优化经济结构，竭力营造和谐发展氛围”，主动选择一些具有综合性、全局性和前瞻性的课题，深入开展调查研究，积极反映社情民意，多献发展之策，多建发展之言，多立发展之论，多尽发展之力，为推进全旗新型工业化、农牧业产业化和城镇化进程加油助力，更好地发挥政协民主监督和参政议政的独特优势。
3、采取专门委员会互相协调配合开展工作的方法来克服人员不足、工作无法独立开展的困难。既可以解决工作局限问题，也可以使每个政协机关工作人员对政协工作有一个全面的了解。同时也要同旗委组织部门协调沟通，争取为专门委员会配备相应工作人员，以使人员短缺、工作无法正常独立开展的情况得到有效缓解。
4、加强委员培训，提高政协委员的整体素质，为政协委员发挥作用打好基础。
建立长效的委员培训机制，制定委员培训计划和目标，每年有目的有计划地培训委员。把人民政协制度基本知识、宪法和法律基本知识、政协委员基本知识作为培训的主要内容，使政协委员对人民政协制度这一根本政治制度和政协的性质、地位、作用及其权利、义务等有一个全面、系统的了解与认识，使政协委员的群众意识、履职意识、责任意识得到增强，使政协委员进一步明确履职的方式和内容，懂得履职的方式和程序等，提高政协委员综合素质与能力。
5、进一步加强政协信息工作，打造委员联系和沟通的平台。
创建和利用好政协委员信息平台，利用现代化信息手段，尝试建立委员和政协组织之间、委员相互之间协调沟通的网络交流平台。完善委员小组活动，定期走访委员等制度，构建畅通的委员信息交流通道，保证政协组织与委员的信息交流通畅。加强与委员联系，向委员传递政情信息，工作信息及学习资料，要求每位委员每年至少提供一条反映社情民意的信息。组织委员开展经常性的活动，让委员边活动，边反映信息。健全和完善信息工作考评和激励机制，提高委员和信息报送单位的工作积极性。拓宽信息渠道，加大信息采集力度，充分利用政协全委会、政协常委会、专题调研、委员提案等多种形式获取信息，广泛收集各界人士的意见和建议，把反映社情民意信息工作融于政协的各项工作之中，体现于政协履行职能的全过程。
6、加强基础性工作，进一步提高旗政协组织服务科学发展的水平。
一是进一步加强领导班子建设。努力把政协领导班子建设成为政治坚定、团结务实的坚强领导集体，为不断提高政协工作的质量和水平提供领导保障。二是抓好制度建设。总结以往经验，借鉴吸收其他政协组织一些好做法，进一步拓宽思路、创新工作，建立和完善相关制度，推进政协组织的制度化、规范化、程序化，从而为履行职能提供制度保障。三是加强政协机关服务能力建设。围绕更好地发挥广大委员在政协活动中的主体作用，根据界别和工作性质，组织委员不同层次的专题调研活动，使委员能够从实践层面得到锻炼，激发委员履行职能积极性，推进委员活动制度化、常态化建设，拓展委员发挥聪明才智的空间，使政治协商、民主监督、参政议政的实效性、经常性和权威性更加凸显，政协机关要切实加强委员联系联络工作，努力为委员提高质量的服务。要做好主席走访委员工作，认真办好《巴林左旗政协信息》和《委员在线》丛书的编辑印发工作，协助委员做好联户工作，多渠道扩大委员知政空间，宣传优秀委员创业事迹，搭建好委员履职平台。四是加强机关干部队伍建设。加强对政协机关干部的教育培训，协助旗委做好政协干部的使用、提拔和交流。特别是要切实抓好机关思想建设和作风建设，不断增强机关干部政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍，为做好新时期政协工作提供组织保证。
政协巴林左旗委员会党组
2009年6月20日
