中共巴林左旗人民政府党组贯彻落实科学发展观活动分析检查报告
巴林左旗人民政府党组共有9名成员，旗长为党组书记，常务副旗长为副书记，副旗长、政府办公室主任、监察局局长为党组成员。自全旗第二批学习实践科学发展观活动开展以来，政府党组高度重视、迅速动员、精心谋划、周密部署，成立了学习实践活动领导小组和工作机构，制订了学习实践活动实施方案，使各项工作有条不紊地开展。在学习调研阶段，一方面通过抓好理论中心组专题学习、组织党组成员集中学习、自学、交流心得体会等形式，强化学习效果；另一方面开展了以“三个为什么”为主题的解放思想大讨论。在分析检查阶段，建立了党组成员学习实践活动联系点。党组成员多次深入联系点，采取召开座谈会、现场办公会、与基层干部职工谈心等形式，认真查找存在问题，广泛征求意见，理清了科学发展思路。这一阶段，除继续深化学习调研外，还认真查找突出问题，及时梳理征求到的各方面意见建议。5月26日，旗政府党组召开了以“齐心协力促增长、千方百计保稳定、坦诚交流找差距、敞开心扉谋发展”为主题的专题民主生活会，深入分析政府党组贯彻落实科学发展观的实际情况。在此基础上，形成了旗政府党组学习实践科学发展观活动分析检查报告。
一、贯彻落实科学发展观的主要成效和重要共识
党的十六大以来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，巴林左旗政府党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本的发展理念，努力构建和谐稳定的发展环境，经济社会有了长足的进步。2008年底，全旗实现地区生产总值46.8亿元，实现地方财政总收入4.01亿元，农牧民人均纯收入达4363元，城镇居民人均可支配收入达9927元。
(一)贯彻落实科学发展观以来取得的主要成效
1、坚持科学发展，地区整体经济实力不断增强
工业主导地位更加突出。旗政府深入实施“工业强旗”发展战略，努力构建工业主导型经济，使工业经济走上健康快速发展的轨道，初步形成了有色冶金、农畜产品加工、建材化工三大工业支柱产业。到2008年底，全旗实现工业增加值18.8亿元，比2003年增长155.6%，年均增长20.6%；工业占地区生产总值的比重达到40.3%，比2003年提高15.4个百分点；规模以上工业企业实现增加值15.6亿元，比2003年增长256.3%，年均增长28.9%。集中区经济得到全面发展，凤凰山、南塔和上京三个工业集中区入区企业达23户。
农村牧区经济稳步发展。旗政府始终把农牧业和农村牧区工作放在经济发展的重要位置，致力于农村牧区经济发展、农牧业增效和农牧民增收，在全旗农牧业连年遭灾的情况下农村牧区经济仍实现稳步增长。2008年，第一产业实现增加值11.46亿元。其中，畜牧业的比重达到49.6%，比2003年提高11个百分点。家畜存栏头数达169.6万头只，比2003年增长80.8%，年均增长13%。粮食产量稳定在5亿斤，设施农业综合占地面积达1.8万亩，笤帚苗种植达到40万亩，肉牛存栏达到8.26万头，优质绒山羊存栏达到70万只，肉鸡养殖量突破300万只，食用菌生产规模达到50万个单位。农畜产品基地建设规模不断扩大，区域化程度提高，旱地笤帚苗作业区、山地丘陵绒山羊养殖区、沿河优质肉猪养殖区、林东周边瓜菜种植区已经形成，绒山羊良种繁育基地、笤帚苗加工种植基地、肉禽养殖基地、设施农业瓜菜菌生产基地初具规模。
第三产业发展日趋活跃。充分发挥商贸服务业比较发达的优势，着力建设赤峰北部物流中心。五年来，共完成市场建设面积8.5万平方米。白音花煤田至林东运煤专用公路建设完成，林白铁路工作快速推进，“万村千乡”市场工程顺利实施，以连锁、专卖店、超市、商业街、仓储物流等为特色的多元化、多层次的商业网络已经形成。旅游业不断发展壮大，高标准、高质量地完成了全旗旅游规划编制工作，全旗主要旅游景点全部实现油路贯通，旅游基础设施建设不断增强。2008年，第三产业实现增加值13.43亿元，比2003年增长110.5%，年均增长16.1%；社会消费品零售总额实现13.79亿元，比2003年增长140.2%；累计接待游客76.5万人，实现旅游收入9.8亿元。
城市面貌焕然一新。城市规划水平不断提高，完成了林东镇总体规划第三轮修编工作，制定了《巴林左旗城镇规划管理办法》，建立了层次分明、相互衔接、科学完整的城市规划体系。城市建设步伐不断加快。以路网改造、街巷治理为主要内容的老城区改造工程完成了临潢路商业街、五道街等7条7.86万平方米的街道路网改造项目，集中连片整理开发了6处小区，老城区治理改造取得突破性进展；以路网、景观带、商贸流通、行政办公、中高档住宅小区建设为主要内容的新区开发工程完成建设项目17项，一座整洁、美丽的新城正逐步发展壮大；以污水处理、公园、绿化、学校、桥梁、供水、供热等为重点的基础设施建设工程逐步完成，城区功能不断完善。
2、坚持以人为本，民生状况持续改善
人民生活水平不断提高。2008年，农牧民人均纯收入比2003年增长100.2%，翻一番以上。城镇居民人均可支配收入比2003年增长60.3%，年均增长12.1%。严格执行粮食直补、农机具购置补贴等政策，全部取消了农业税。认真落实义务教育阶段“两免一补”政策，“以县为主”的农村义务教育管理体制全面确立。全面启动新型农村牧区合作医疗制度，户籍人口参合率达到88.8%。
社会保障体系逐步完善。社会保险覆盖面不断扩大，城镇养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险稳步推进。几年来累计投入各类扶贫资金4150万元，用于改善贫困地区群众的生产生活条件，共解决了3.8万农村牧区贫困人口温饱问题；累计救助贫困大学生900多人。巩固城镇低保成果，建立农村牧区低保制度，累计为46153名城乡低保对象发放保障金2258.8万元，使困难群体的基本生活得到保障。认真落实再就业优惠政策，累计安置就业5339人。
3、加强自身建设，政府效能得到进一步提高
坚持依法行政，修订完善了《政府工作规则》，政府全体工作人员精心谋事、潜心干事、坦荡处事、尽职办事，树立了良好的政府形象。编制和完善了各类突发公共事件应急预案，处理突发事件的能力得到进一步提高。高度重视信访工作，认真解决群众关心的热点难点问题。严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安综合治理得到加强。深入开展了拖欠农民工工资、拖欠工程款等专项整治工作，切实维护劳动者合法权益。严格落实安全生产责任制，切实保障了人民群众生产生活安全。
(二)学习实践科学发展观重要共识
回顾总结近年来学习贯彻落实科学发展观的实践，特别是通过开展深入学习实践活动，我们得到了诸多的启示，在以下几个重要方面形成了共识：
第一，必须始终坚持把加快发展作为贯彻落实科学发展观的首要任务。科学发展观的第一要义是发展。左旗是国家级贫困旗，经济欠发达的基本旗情仍然没有改变，发展不快仍然是最主要的矛盾。从左旗的实际出发，贯彻落实科学发展观的首要任务，就是要抓住机遇、加快发展。不发展或者发展慢都不符合科学发展观要求。因此，任何时候我们都要紧紧抓住发展这个主题，始终坚持正确的发展路子、发展理念、发展举措、发展目标和要求不动摇，坚持以发展为大、发展为重不动摇，坚持抢抓发展机遇、加快发展不动摇，坚持用发展的办法解决发展中的问题不动摇，千方百计在新的起点上推进左旗经济社会又好又快发展。
第二，必须始终坚持把改善民生作为贯彻落实科学发展观的最终落脚点。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本的重中之重就是要着力改善民生，促进社会和谐。这既是我们执政为民的根本要求，也是我们贯彻科学发展观的基本出发点和最终落脚点。近年来，全旗上下能形成心齐气顺、共谋发展的良好局面，关键在于全旗的发展变化让人民群众看到了希望，在经济发展的同时让人民群众得到了实惠。但是，我们也清醒地认识到，我旗经济发展水平和群众生活水平与发达地区比，与科学发展观的要求比，与人民群众的期望比还有不少差距，欠帐还比较多。住房、教育、卫生、社会保障等不少群众最关心、最直接、最现实的利益问题没有得到根本解决。因此，我们树立正确的政绩观、利益观，坚持在加快发展中提升实力，在加快发展中富裕农牧民，在加快发展中改善民生，进一步提高全旗人民的生活水平和质量。
第三，必须始终坚持把统筹协调作为贯彻落实科学发展观的根本要求。实现经济社会的协调和可持续发展，是科学发展观的本质要求。今后，我们必须坚持贯彻科学发展观的要求，做到既不能守着青山绿水受穷，又不能为了发展经济、治穷致富破坏生态环境，在加快经济发展的同时，统筹推进社会、环境、人口、资源的协调发展。
第四，必须坚持把提高领导科学发展的能力作为贯彻落实科学发展观的重要保障。贯彻落实科学发展观，关键要提高领导干部领导科学发展的能力。当前，我旗正处在一个发展的关键时期，正处在一个爬坡的关键阶段，我们要适应新形势新任务的要求，坚持不懈地加强政府自身建设，进一步提高干部特别是领导干部领导科学发展的能力，为深入贯彻落实科学发展观，推进左旗经济社会又好又快发展，提供坚强有力的保证。
二、影响和制约科学发展的突出问题
旗政府党组经过认真梳理，影响和制约我旗科学发展的突出问题主要有以下几个方面：
(一)发展观念方面存在的问题
随着全球金融危机的蔓延，对全旗的社会和经济发展造成很大影响，虽然说去年以来出现的主要经济指标下滑趋势有所减缓，但总体形势依然严峻。面对新的形势，个别领导干部存在着信心不足和畏难情绪，在推进科学发展工作中办法不多、效果不好。特别是在经济发展中，抢抓机遇的意识不够强，在争取项目资金方面的积极性仍显不足，处级领导专项推进、以商招商尚未取得重大突破。
(二)发展思路和措施方面存在的问题
1、产业结构不尽合理，对工业经济过分依赖。近年来，我旗的经济发展取得了较大进步，但产业结构仍不尽合理。主要表现在：一是农牧业生产规模较小，畜牧业和林业产业增加值所占的比重偏低。二是工业经济结构单一，矿产业发展方式粗放，抗风险能力较弱。三是第三产业发展不快，服务水平低，物流业尚未形成产业，旅游业带动能力较弱。总的说来，地区经济对工业经济依赖过重，2008年，全旗工业上缴税金2.96亿元，占全旗财政收入的74%。
2、招商引资效果不够理想，大项目少，后劲不足。招商引资工作力度不够大，办法不多，重点项目、重点工程推进缓慢。截止目前，全旗项目开工率较低，年初以来全旗在谈的大大小小项目达107个，其中签约的18个，真正落地的只有15个。当前的招商工作还远远满足不了旗域经济发展的需要，表现在个头上小商多于大企，总量上意向多于落地，建设上落地难以开工。旗内还缺少“立旗”的大项目和延长产业链条的项目。
3、文化旅游业发展相对滞后，缺乏科学的规划和整合。我旗具有丰富的生态旅游资源，但旅游业基础薄弱，历史文化名城打造及旅游经济发展相对滞后，建设辽文化的发展规划、资源整合、服务配套等工作不够扎实，没有充分利用现有资源优势，形成配套的产业体系。
(三)体制机制方面存在的问题
由于体制不顺，一些社会矛盾有抬头趋势，及时有效化解各种利益矛盾的任务还相对繁重。信访工作还缺乏有效引导，群体性上访还时有发生。社会治安和社会管理工作需进一步加强。经济体制不够完善规范，财权与事权不清晰，责权利不统一，难以调动干部群众的积极性。
(四)改善民生方面存在的问题
1、社会保障水平不高。弱势群体保障力度有待加强，少数残疾人、孤寡老人等群体的生活仍然比较困难。城乡居民医保工作、社区公共卫生服务机构发展缓慢，基层医疗力量薄弱，服务质量和水平较低，看病贵、看病难的问题仍困扰着百姓。
2、就业创业形势不容乐观。城镇新增劳动力就业、农村牧区劳动力进城务工与下岗失业人员再就业并存。下岗职工、大中专毕业生、困难群体就业难。在金融危机的影响下，农民工就业压力加大，普遍存在素质偏低，劳动技能缺乏的问题。
3、城镇管理仍不到位。环卫配套设施不足，城镇环境卫生配套设施建设未能与城镇发展、管理需求同步，公共设施建设不足。
4、其他社会事业方面。部分社会公共管理服务机制还相对滞后，食品安全、环境卫生、安全生产、社会治安等方面还存在一些突出的问题。
(五)履行职能职责方面的问题
1、发展意识不强。部分党员干部大局意识、服务意识、发展意识不强，工作不深入，按部就班，得过且过，缺乏创新精神。遇事推诿扯皮，对政策的了解不够透，对问题的思考不够深，个别领导干部还习惯于用老经验、老方法来想问题、做决策。
2、领导科学发展的能力还不够强。对于综合运用经济的、法律的、行政的手段来推动具体工作相对不足，统筹城乡发展、可持续发展、改革创新、市场运作和处理各种利益关系等方面的能力还不够强。
3、抓工作落实力度不够。部分党员干部在推进工作中，存在着办法不多、措施不硬、落实不够等问题，没有真正扑下身子抓落实，造成有些工作进展缓慢。
三、存在突出问题的原因分析
(一)针对发展观念方面存在的问题，分析原因主要是对学习理解科学发展观不够透彻
学习实践科学发展观的目的，就是要破解发展中的难题。但部分党员领导干部在学习科学发展观过程中还不够深入，没有完全做到活学活用，对如何结合实际，实事求是地推动我旗经济社会发展未能做出科学判断，特别是面对各种不确定因素的冲击、区域经济发展条件的制约、及农村牧区社会矛盾纠纷凸现等突出问题时，思想相对保守，缺乏开拓进取的勇气和胆识。
(二)针对发展措施方面存在的问题，分析原因主要是运用科学发展观指导实践不够到位
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。但有些党员领导干部对此在思想认识上还存在差距，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展的能力提升不快。对发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果为人民共享的理解不够，在处理复杂问题和一些具体工作中存在顾此失彼现象，没能很好地调动全旗人民的积极性来发展经济和社会事业。
(三)针对体制机制方面存在的问题，分析原因主要是促进科学发展的体制机制不够完善
科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。但党员领导干部对建立科学的、长效的体制机制重视程度不高，研究不够，创新科学发展机制意识不强，体制机制创新观念相对滞后。在推进政府职能转变、建立健全现代经济体制、内部约束机制、纠纷解决机制等方面不够完善。
(四)针对改善民生方面存在的问题，分析原因主要是推动科学发展的作风不够务实
贯彻落实科学发展观的关键在于求真务实。但部分党员干部未能树立科学的政绩观，没有把求真务实体现到推进科学发展的各项工作、各个环节中，缺乏工作干劲，缺乏创新精神。一定程度存在畏难情绪和浮躁情绪，深入基层、深入群众调查研究少，把工作的着眼点放在了既定的目标任务上，对一些涉及民生的具体问题和细节重视程度不够，统筹协调还不够主动，落实效果还不够理想。
(五)针对政府自身建设尚需进一步提高的问题，分析原因主要是思想不够解放，发展意识淡薄，部分领导干部的积极性没有充分调动起来
由于旗政府工作比较繁杂，各党组成员把时间用在抓工业经济、项目建设、招商引资上的时间多一些，在政治理论和业务知识学习方面有所松懈，特别是在用科学发展观指导实践上还做的不够，与实际工作结合的少。有的干部在面临严峻的形势，没有非进则退的紧迫感，存在小富即安、墨守成规思想，怕触及矛盾，怕承担责任，怕担当风险，发展意识不够强烈。有的部门还存在着干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的情况，没有把广大干部抓落实促发展的积极性充分调动起来，“热在上头，冷在下头”，影响了各项工作的开展。
四、今后深入贯彻落实科学发展观的总体思路和主要举措
围绕“谋发展、保稳定”的总目标，按照战略调整期的总体部署，继续以“调结构、保增长、惠民生、促和谐”为重点，抢抓机遇，坚定信心，克难攻坚，努力开创全旗经济社会发展新局面。
(一)在发展理念上，要坚定信心，牢固树立科学发展的理念
发展是当今中国的主题，是我们党执政兴国的第一要务。面对相对复杂的发展环境，我们不断增强发展意识，坚定发展信心，坚持用发展的观点看问题，用科学发展的理论去破解难题，树立科学发展的理念，用加快发展来解决前进道路上的困难与矛盾，充分调动一切积极因素，把握发展机遇，千方百计加快发展步伐。同时，在推进发展的进程中，我们要正确处理眼前利益与长远利益的关系，统筹兼顾发展的经济效益、社会效益和生态效益，促进了经济社会健康稳定可持续发展。
(二)在发展措施上，要明确思路，加大产业结构调整力度
一是要合理调整产业结构，转变经济增长方式。坚持以农牧业产业化经营为总抓手，带动提升第一产业；以优化产业结构和促进产业升级为着力点，做大做强第二产业；以打造新的经济增长极为目标，全力振兴第三产业。围绕产业多元、产业延伸、产业升级、产业集中来调优产业结构，重点发展以铅锌冶炼加工为主的有色冶金产业，以风电、煤化工、氟化工为主的能源化工产业，以马鹿、笤帚苗、杂粮杂豆、马铃薯等优势特色产业为主的农畜产品加工业，以新型建材业为主的非金属矿产加工业，以科技成果嫁接为主的非资源型五大产业。
二是全力以赴加强项目建设。把项目建设做为发展工业的总抓手，围绕旗委、旗政府确定的五大产业，依托旗内外资源，按照“既有顶天立地的大项目、又有铺天盖地的小项目”的发展思路，全力发展。要抓好天龙公司10万头/年肉驴屠宰加工、奥淳公司5000吨/年白酒生产、金港矿业尾矿综合利用等续建项目；加快工程进度，确保大唐查干哈达5万千瓦风电、科然生物高新技术有限责任公司大豆精深加工、东方富源矿业劳根坝1000吨/日多金属采选、中鹿生物科技有限公司鹿产品深加工等新开工项目早日建设投产；加大前期工作力度，力争林白铁路、赤峰中色白音诺尔矿业公司1000吨/日采选扩建、10万吨锌冶炼等项目尽快开工建设；加大招商引资力度，尽早使白音诺尔10万吨/年粗铅冶炼、6万吨/年氢氟酸、林东宾馆等项目复工；围绕白音华煤田开发，抓紧谋划一批煤化工前期项目。
三是坚持不懈抓好招商引资。要进一步营造浓厚的氛围，动员全旗上下有声有色地开展好招商引资工作。继续加大招商引资旗级领导集团推进力度，努力提高项目的签约率、落地率、投产率。有色金属冶炼、深加工和机械制造方面，突出铅锌冶炼、矿山机械加工制造等项目的招商引资。能源化工产业方面，突出煤化工、热电联产等项目的招商引资。非金属开发方面，突出水泥生产、叶腊石深加工等项目的招商引资。务求在240万吨/年水泥生产项目招商上取得实效。农牧业产业化方面，突出马鹿和肉驴产品深加工、笤帚苗制品加工、马铃薯淀粉深加工等项目的招商引资。务求引进大的笤帚苗制品加工企业，提高我旗笤帚苗加工转化增值率。商贸流通及旅游开发方面，突出辽文化资源开发利用、城乡市场体系建设等项目的招商引资。务求在旅游景区开发建设和林东综合贸易市场建设项目招商上取得实效。
四是全力振兴第三产业，加大辽文化开发利用力度，建设辽文化大旗。以打造新的经济增长极为目标，进一步加大工作力度，将旅游和文化有机结合，认真组织实施“一总规、三详规”，重点开发辽文化精品旅游线路。同时，坚持“点面结合”的原则，突出辽文化元素建设。
(三)在体制机制上，要强化措施，严格落实各项规章制度
结合“机关作风建设年”活动，着力解决有章不循，有禁不止，有法不依的问题，着力提高落实制度的执行力。要加大对各类规章制度的宣传力度，不断提高各级领导干部的自觉性，增强对制度的服从力，形成严格执行制度的良好氛围。加大力度，全力抓好信访稳定工作。要下大力气解决好群众反映相对集中的问题，认真处理好信访工作中的突出问题，维护社会稳定。
(四)在改善民生上，要尽其所能，着力加强民生工程建设
一是进一步完善社会救助体系，建立社会保障制度，完善扶贫济困长效机制。扩大社保、医保、低保覆盖面，提高困难群众救助标准，确保困难群众基本需求得到满足。二是完善就业和再就业保障机制，发挥政府的主导作用，积极拓展外出劳务市场，加大劳务输出力度。三是加强城镇公共管理，推进社区建设，提高服务水平，努力创造宜居宜商的良好城区环境。四是建立健全环境卫生管理机制，提高基层医疗卫生水平，增强疾病防控和突发卫生事件应急能力。狠抓安全生产和食品安全工作，保障人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，及时有效化解各种利益矛盾，坚决打击各类违法犯罪行为，打造平安左旗。
(五)在自身建设上，要转变职能，进一步提高服务效能
一是转变作风。要深入开展调查研究，主动深入基层，体察民情，体会民意。坚持从实际出发，从群众的愿望和需求出发，实事求是地决策，踏踏实实地落实，切实增强指导各项工作的针对性和实效性。大力倡导求真务实和实事求是的作风。二是发扬民主。坚持民主集中制原则，凡重大问题坚持在充分征求各方面意见、广泛调研论证、民主讨论的基础上科学决策。进一步完善工作决策机制，主动争取旗委对政府工作的领导和支持，虚心接受人大、政协及社会各界的监督。建立健全分工负责、督查督办、奖惩激励等方面的工作制度和机制，调动各方面的工作积极性。三是勤政为民。严格执行中央、自治区、市、旗关于廉洁从政的各项规定，认真抓好政府系统的党风廉政建设工作。建立健全教育、制度、监督并重的预防腐败机制，加大警示训诫力度，从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。严格执行问责问廉问效制度，提高工作效率，真正把广大干部群众的力量和热情凝聚到建设左旗上来。
中共巴林左旗人民政府党组
2009年6月16日
