在全旗净化社会文化环境工作
会议上的讲话

（2009年4月3日）

鲍爱民

同志们：
　　这次全旗净化社会文化环境工作会议，是旗委、旗政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是贯彻落实全国、全区、全市净化社会文化环境工作会议精神和中办、国办有关文件精神，安排部署全旗当前和今后一个时期净化社会文化环境工作任务。下面我就如何做好全旗净化社会文化环境工作，讲以下几点意见。
　　一、提高认识，进一步增强做好净化社会文化环境工作的责任感和紧迫感
　　2009年2月20日至21日，中央文明委在北京召开全国净化社会文化环境工作会议。中央对这次会议非常重视，会前，李长春同志作出了长篇批示，他指出，净化社会文化环境，是社会主义精神文明建设以及加强和改进未成年人思想道德建设的基础工程，是实现亿万家庭最大希望和切身利益的民心工程，是确保中国特色社会主义事业后继有人的希望工程，是党中央从党和国家事业长远发展出发作出的重大决策部署。自治区、赤峰市也于今年3月份分别召开了会议，对净化社会文化环境工作进行了安排部署。
　　当前我旗正处于改革发展的关键时期,做好净化社会文化环境工作意义重大。社会文化环境既是发展环境的重要组成部分,又是文化建设的重要内容,不仅关系全旗经济社会又好又快发展,关系高素质人才和劳动者的培养,而且直接影响全旗对外形象和文化软实力的增强。实现科学发展、富民强旗,离不开社会文明程度的不断提升,离不开公民素质的持续提高,离不开家庭、社会的和谐稳定,离不开青少年的健康成长。特别是广大未成年人,处于长身体、学知识的最佳时期,处于世界观、人生观、价值观形成的关键时期,这一时期形成的道德品质、人文精神和知识素养将深刻影响他们的一生。从这个意义上讲,为广大未成年人健康成长提供良好的社会文化环境,既是一项长期的战略任务,又是一项现实的紧迫任务。
　　近年来，在旗委的领导下，我旗坚持用社会主义核心价值体系引领社会文化风尚，大力倡导和践行社会主义荣辱观，全面实施诚信工程、礼仪工程、爱心工程，积极开展“道德模范”评选等主题实践活动，切实加强了公民思想道德建设。在中小学校广泛开展了一系列主题教育活动，有力促进了未成年人的健康成长。但我们必须清醒地认识到，在净化社会文化环境方面，还存在着许多不容忽视的问题，我们的工作与上级的要求还有很大差距，监控还存在着空白点，管理手段相对落后，制度尚未健全，投入的人力、物力还明显不足，工作的协调、配合需要加强，社会和广大家长还有很大的期望。对此，全旗各地区、各有关部门要按照中央、自治区党委、市委的要求和部署，以对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神，进一步提高思想认识，不断增强净化社会文化环境的责任感、使命感、紧迫感，把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的决策部署上来，把净化社会文化环境作为一件大事摆上突出位置，列入重要议程，真正形成党委、政府统一领导，文明委协调推动，职能部门各负其责，社会各界积极参与的工作局面，为全旗实现科学发展和可持续发展营造良好的社会文化环境。
　　二、突出重点，扎实做好全旗净化社会文化环境工作
　　中央、自治区、赤峰市明确要求，此次净化社会文化环境工作要以净化网络、网吧、荧屏声频和校园周边环境为重点，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境。
　　（一）要突出整治互联网低俗之风，为未成年人健康成长营造良好的网上环境
　　目前，淫秽色情等不良信息仍呈蔓延之势，一些网站论坛、栏目的负面影响尚未根除，整治互联网低俗之风的任务十分艰巨。要以论坛、视频、搜索引擎、博客为重点区域，以打击网络淫秽色情、抵制网络低俗之风为工作重点，突出抓好三方面工作。
　　一是进一步加强互联网信息内容的监管。要尽快建立健全各负其责、统一高效的协调机制，实现对互联网传播内容的有效监管。教育、卫生、药品、工商和公安等有关部门，要认真贯彻落实《互联网信息服务管理办法》、《互联网文化管理暂行规定》，按照各自职责，依法对互联网信息内容实施有效监督管理，同时要加强协调配合，形成工作合力，克服纵向管理较好，横向协调不足，合力不够、效果不佳的弊端，有效遏制网上不良、有害信息的传播和蔓延。　　二是进一步加强互联网的基础管理。要严把市场准入关，从源头抓起，对手续不齐全、不符合要求的网吧，各电信运营商一律不准提供互联网接入服务。要强化制度管理，加强行业自律。针对查处责任主体难的问题，要逐步落实网络实名登记制度，建立违规网站黑名单制度，完善网站登记备案数据库，搞好网站备案工作。要进一步强化互联网接入企业的社会责任意识，加强对互联网从业人员政策法规和业务知识培训，提高政策水平和业务水平，增强守法意识、职业道德意识和社会责任感。
　　三是实施整治互联网低俗之风专项行动。要按照部署和职责分工，保持高压态势，加大工作力度，做到关闭淫秽色情网站不动摇、依法打击网络犯罪不手软。在专项整治中要注意拓展整治范围、抓好关键环节、斩断利益链条，标本兼治，从根本上铲除淫秽色情和低俗网站生存的土壤。要针对出现的新情况新问题，将手机网站、视频网站会员专区、聊天室、即时通讯群组、视频下载服务等纳入清理整治范围，进一步挤压低俗信息的网上传播空间。要全面清查和规范手机、固定电话为网站的代收服务费服务，进一步规范网站广告经营行为，严厉处罚为淫秽色情网站提供广告、链接等推介服务的单位和企业。 要发动群众举报，各主管部门要依据举报信息及时进行查处。要通过全社会的共同努力，真正把互联网建设成为传播社会主义先进文化的最前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们特别是青少年精神文化生活健康发展的广阔空间。
(二)要加大网吧整治监管力度，为未成年人健康成长营造良好的上网环境
近年来，文化、公安等部门采取有力措施，集中开展了网吧整治行动，取得了较好的成果。但网吧超时经营、违规接纳未成年人的现象还时有发生，特别是一些黑网吧由明转暗、由阵地战转为游击战，由公开经营转为家庭式小规模隐蔽经营，由城镇转为农村和城乡结合部，网吧违规接纳未成年人使得家长意见很大。要以背街小巷、城乡结合部和农村集镇为重点区域，以取缔黑网吧、整治违规接纳未成年人为工作重点，进一步加强网吧管理。
一要严格控制总量，提升服务水平和行业形象。要按照“严控总量、调整存量、优化结构”的要求，继续实施从严的网吧准入制度。坚持“有进有出”原则，对市场混乱、监管不力、群众意见大的地区，严格限制网吧数量。要加强对网吧业主和从业人员的教育，加强行业自律，规范经营秩序，改善经营环境，提升服务水平和行业形象，努力把网吧建设成为传播文明的窗口。
二要严肃执法，严禁网吧违规接纳未成年人。有关行政执法部门要管罚并重，认真执行网吧现场检查记录制度、网吧日常检查频率最低标准制度和网吧违法经营案件处理公示制度，对重点部位、重点场所进行重点盯防、反复检查，严厉查处接纳未成年人、超时营业、未实名登记等违法违规行为。要建立健全分类监管制度，将网吧作为特殊性公众聚集场所列为重点监管高危行业之一。对曾从事过无照经营或其他违法经营活动的网吧实行“零距离”监管。对违规违法接纳未成年人、情节严重的网吧，要坚决吊销《网络文化经营许可证》。要按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第22条关于“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时”之规定，杜绝超时经营和关门经营，移动、电信、联通等网络运营单位要在零点至8点关闭网吧网络信号，在此时间段严禁以任何理由和借口私拉乱接，一经发现要严肃处理。要加强对网吧的社会监督，发动群众特别是在“五老”人员中招募志愿者作为网吧监督员，实施有效监督。文化部门要为监督员颁发聘书。要组织和动员以学生为主的广大群众积极举报违规网吧和黑网吧，变被动查处为主动发现，让违规违法网吧付出应有的代价。
        三要强化日常监管，坚决取缔黑网吧。对黑网吧坚持露头就打、绝不姑息，对各种变相经营网吧的行为要严厉查处，坚决防止因控制总量而放松监管、默许黑网吧现象的存在。要加大农村牧区网吧的整治力度，严防黑网吧向农村牧区扩散。各苏木镇、各有关部门要采取在广大农村牧区、居民小区、校园周边和网吧附近张贴举报电话，组织执法人员到学校开展专题讲座，向社会各界通报整治工作进展情况，曝光重大典型案例等办法，使广大群众充分认识黑网吧的社会危害性，也使黑网吧无立足之地。
　　(三)要着力净化荧屏，为未成年人健康成长营造良好的视听环境
　　为未成年人提供良好的视听环境，是各级行政主管部门和各类传媒义不容辞的责任。要以节目审查、播发为重点环节，以整治不宜未成年人观看的影视节目和不良广告为工作重点，使我旗的荧屏声频得到进一步净化。
　　一是进一步加强广播影视播放节目的管理。广电部门要认真履行职责，强化管理力度、改进管理手段、提高管理效果。要切实加强对广播影视节目的审查把关，形成一套严格的广播影视节目审查把关制度，要在兼顾经济效益的同时，坚持把社会效益放在首位。电视节目的制作、播出要坚持分级编审把关，切实保证节目的政治质量、艺术质量和技术质量，坚决禁止播出不适宜未成年人收听收看的广播电视节目。文化、公安、交通运输部门要加强对长途客车内播放的影视节目的管理，严禁播放淫秽色情、低俗、媚俗节目，一经发现，要严肃查处。
　　二是认真清理不良视听广告。广电部门要把清理整顿不良视听广告作为今后工作的重点内容之一，严禁播出违法违规的性病治疗广告、性药品广告和不适合未成年人的成人语言广告。广电部门要加强与工商、卫生、药监等相关部门的联系沟通，共同做好虚假不良广告的清理整顿工作。
　　(四)要加强综合治理，为未成年人健康成长营造良好的校园周边环境
　　校园周边环境对未成年人的影响不可低估。受利益驱动，一些不法经营者见利忘义，采取流动经营、打擦边球等方式，向学生兜售不良文化产品，引诱未成年人从事各种不良文化活动。学校周边非法、低俗的经营场所迎合低级趣味，干扰了正常学习秩序，败坏了校园风气。要以校园周边娱乐场所、经营场所为重点区域，以维护校园周边良好秩序为工作重点，下大力量进行综合整治。 　　一要坚决取缔中小学周边的娱乐场所。公安、文化、工商等部门要切实落实有关规定，坚决清理中小学校周边的电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所，清理经营性网吧、彩票投注站、小报小刊摊点和音像制品店，清理整治容易给学生造成不良影响的成人用品商店，营造良好的校园周边环境。对不在校园周边的娱乐场所，也要加强监管，严禁容留中小学生娱乐消费。一旦发现要严管重罚，情节严重的吊销其营业证照。
　　二要严厉打击校园周边的游商走贩和违法违规经营行为。要加大执法力度，严查校园周边的不良出版物，查缴淫秽色情“口袋书”和音像制品、有害卡通画册、不良玩具、非法小广告等。要坚决取缔经营不良文化产品的无证照摊点，根据游商走贩经营行为的活动规律，进行突击整治，发现一起处理一起。要重视从源头入手加强对出版物的监管，建立健全审读把关制度，加强对校园周边印刷复制业的监管，严厉打击非法委印、承印不良出版物行为，防止危害未成年人身心健康的出版物流入市场。
　　三要强化校园周边的治安和交通管理。目前，一些中小学校周边地区治安状况和交通状况存在很大隐患，群众反映比较强烈。对此，公安机关要按规定在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭，加强治安巡逻，防止各类侵害中小学生治安事件的发生。同时，要大力整治一些中小学校周边的交通秩序混乱问题，完善学校周边交通设施和标识，依法查处超速行驶、不按规定让行等行为，地处交通复杂路段的中小学校上学放学时，要派民警或协管员协助学校维护校园周边道路的交通秩序，保护中小学生的人身安全。
　　(五)要坚持标本兼治，综合运用多种方法和手段净化社会文化环境
　　净化社会文化环境是一项长期的战略任务和复杂的系统工程，必须坚持标本兼治、打防并重，必须坚持疏堵并举、重在建设，把加强管理与促进繁荣结合起来，综合运用多种方法和手段，取得实实在在的效果。
　　一要组织开展专项行动。近年来，我旗在净化社会文化环境方面开展了一系列专项整治行动，在一定时期形成了强大声势，取得了明显效果。要认真总结经验，继续运用好这一行之有效的好办法。4、5月份，旗文化局要牵头组织有关部门在全旗集中开展一次网吧专项整治行动，重点解决监管不力、纵容淫秽色情等有害信息传播、放任未成年人进入等突出问题。其他几项重点工作，都要采取专项行动的办法加以推进。各苏木镇、各有关部门要在前一阶段工作的基础上，进一步完善实施方案，明确重点区域、重点对象、重点工作，迅速打响专项行动战役，尽快取得让人民群众看得见、摸得到的成果。要重拳出击，对违法行为依法严厉打击，决不姑息迁就。要加强协调配合，各部门要在重大问题上及时沟通、相互支持、相互配合，统一步调，形成合力，打好总体战、攻坚战。净化社会文化环境工作具有问题易反复的特点，要及时“回头看”，全面、准确掌握行动后的情况，采取更加有力的措施，持之以恒地开展下去，不断巩固和扩大行动成果。
　　二要坚持正面引导。净化有利于未成年人健康成长的社会文化环境，既要抓好重点工作，又要对未成年人进行正面引导，努力做到堵疏结合、整治与教育结合，多措并举，多管齐下。文化、广电、文联等有关部门和单位要认真组织实施少儿文艺精品工程，在未成年人精神文化产品的创作、生产、推介上狠下功夫，进一步加大少儿题材在影视剧播放、舞台艺术生产、书刊和音像制品规划中的比重。要加强对未成年人优秀读物的宣传推介。教育部门和各中、小学校要加强学校内部管理，进一步加强学校思想品德教育，引导未成年人自我教育、自我约束、自我规范，逐步养成优良品格、增强自律能力。要进一步加强对未成年人的普法教育，引导他们增强法律意识和法制观念，自觉遵守法律法规，提高依法自我保护的能力。要推动适合未成年人精神文化需求的优秀文化产品的数字化、网络化传播。加强网络文化建设，丰富网络文化产品，拓展网络文化服务，通过数字化、网络化传播，为未成年人提供更加丰富的阅读方式、阅读手段、阅读载体，最大限度地发挥优秀文化作品的教育作用。
　　三要搞好主题实践活动。今年是新中国成立60周年，教育主管部门和共青团、妇联、科协等群众组织要按照旗委的部署开展系列主题实践活动，加强国史、国情和旗情教育，促使未成年人养成良好的行为习惯，培养高尚的道德情操，形成优秀的道德品质。主题活动要精心设计，突出思想道德内涵，符合青少年的思想实际，易于被青少年接受，切实把知识性、科学性、趣味性有机结合起来，增强活动的目的性、针对性、实效性，调动广大未成年人积极主动地参与。要发挥第二课堂的作用，充分利用各类爱国主义教育基地，使广大未成年人在丰富充实的课外实践活动中开阔视野、增长见识、陶冶情操、愉悦身心，进一步提高自觉抵制不良文化侵蚀的能力。
　　四要依靠先进技术来保证整治效果。当前，要重点完善网络管理防控技术，特别是进一步完善智能搜索、内容监控、有害信息过滤等关键技术系统，切实增强对网上淫秽色情和低俗内容的处置能力。学校、社区特别是网吧等公共上网服务场所，要及时安装升级安全管理系统和绿色上网软件，利用技术手段发现过滤有害信息。要进一步加强人员的技术培训，抓紧培训一批相关技术人员，把技术手段、制度建设和人才培养配套起来，提高先进技术的使用水平。