（五）完善城镇功能，着力提升承载水平

　　城市规划要超前。统筹城乡规划建设管理，启动实施全旗第二轮土地利用总体规划修编工作，进一步做好城乡规划编制完善工作，高标准完成5平方公里新城区城市设计和详细规划。加大规划监察力度，坚决杜绝违规建设、盲目建设、频繁拆建和重复建设等行为。

　　城市建设要提速。坚持协调推进的原则，加快新城区开发、旧城区改造步伐，大力提高城市承载力和辐射力。加快完善城区道路体系，重点进行北外环路建设、东河路改造等街路建设。加快公共基础设施建设，完成原电影院广场、教育广场等建设项目。大力发展房地产业，新开发房地产面积15万平方米以上。实施城区美化、绿化工程，建设沙里河防洪治理一期工程、北山公园和西山公园绿化工程。同时，有重点地加快苏木镇政府所在地的基础设施建设，提高小城镇建设水平。

　　城市管理要加强。依托数字城管系统，推进城市精细化管理。强化日常动态监管，集中治理随意堆放、私搭滥建、占道经营、噪声扰民等现象。加强出租车市场管理，整治城区交通秩序。加强城管执法队伍建设，提高综合执法和文明执法水平。推进社区建设，加强物业管理，提高服务水平。

　　（六）狠抓基础建设，全力改善发展环境

　　加强生态基础建设。坚持建设与保护并重，把生态建设作为新农村新牧区建设的重要任务来抓。继续严格执行禁牧政策，重点抓好退耕还林工程、沙源治理工程、公益林建设与保护工程、三北防护林建设工程和自然保护区管护工程。年内完成人工造林2.5万亩，封山育林12万亩。加强水利设施建设。新增有效灌溉面积1.6万亩。完成水保治理2.7万亩，改造中低产田1万亩，土地整理1万亩。整合现有灌区，启动乌力吉沐沦河中型灌区建设项目，做好琥珀沟水库项目建设前期工作。

　　强化环境保护工作。落实节能减排工作目标责任制、一票否决制和建设项目环保第一审批权，严格执行环保“三同时”制度，加大环境执法监督和违法查处力度，确保环境安全。继续加大采选矿业生态恢复治理力度，加强对环境影响的监控。巩固城区烟尘治理成果，积极推进集中供热管网覆盖面，改善城区空气质量。

　　完善城乡交通网络。加快国省干线和农村牧区公路建设，年内开工建设省际通道至林东城区连接线工程，完成碧流台至白音勿拉、省际通道至毛宝力格、国道303线至野猪沟、乌珠花至小营子等121公里通村油路建设任务。完成省道307至兴隆地等5条69公里通村砂石路建设和哈拉哈达汽车站建设项目，不断提高通行质量。

　　（七）积极招商引资，合力增强发展后劲

　　更加注重政策落实。认真落实《旗委、旗政府关于进一步加强招商引资的工作意见》，建立招商引资长效机制，营造招商引资的浓厚氛围。继续实行领导干部招商引资责任制，强化主动出击，上门招商意识。兑现招商引资奖励措施，加大招商引资力度，力争年内引进国内区外资金23亿元。

　　更加注重质量提高。从“广泛招商”向“理性选商”转变，引进一批质量优、效益高的可持续发展项目，全力提高招商引资项目的可行性；从“全面出击”向“重点突破”转变，把东北、华北、长三角、珠三角等区域作为招商引资的主攻方向，掌握投资动态，承接产业转移；从“优惠政策”向“优化环境”转变，把吸引外商投资的砝码从比优惠政策转移到比优良环境上来，竭力提高招商引资的实效性。

　　更加注重环境优化。强化“亲商”意识，厂区内的事企业自己办，厂区外的事政府协助办，为企业提供热情、高效的服务；强化“争商”意识，发挥各级招商机构的作用，收集信息，宣传推介，抢抓先机，争取更多的客商投资左旗；强化“安商”意识，实现生产经营零干扰、优质服务零缺陷，做到企业落户要关心、企业生产能安心。

　　（八）严格财税管理，倾力提高保障水平

　　强化财源建设。重点扶持纳税大户发展，确保主体财源稳中有升；切实抓好新上重点项目投产达产，争取早日形成新的税收增长点。充分抓住国家实施积极财政政策的有利时机，全力争取转移支付和政策性补贴。
深化税收征管。坚持依法治税，加强税法宣传，营造良好的税收征管环境。建立健全税收收入分析、纳税评估、税源监控和税务稽查互动机制，加强重点税源和税种管理，堵塞征管漏洞，减少税款流失，确保应收尽收。加大非税收入征管力度，提高非税收入对财政的贡献率。

　　优化支出结构。牢固树立过紧日子思想，开源节流，勤俭节约，严格控制消费性支出，集中财力保工资、保运转、保民生、保稳定、促发展。强化审计监管，加强国有资产管理，扩大政府采购范围，提高公共财政保障和调控能力。继续深化国库集中支付制度改革，提高财政资金使用的安全性。进一步完善苏木镇财政管理体制。

　　（九）高度关注民生，尽力推进和谐稳定

　　优先发展科教事业。加快科技创新体系建设，继续实施科技特派员创业行动，积极引进、推广新技术、新品种，不断提高企业科技创新和科技成果转化能力。进一步加大教育投入，不断完善义务教育阶段经费保障机制。继续调整学校布局，促进城乡教育资源整合。推进中小学危房改造，加快建设一批示范性寄宿制学校，不断改善办学条件。巩固和提升高中阶段教育、学前教育水平，支持民办教育规范发展，加快发展职业教育和民族教育。加强师资队伍建设，推行中小学人事制度改革，加大教育资源统筹配置力度，提高教育教学质量。做好华夏职业学校国家级重点校复评验收工作。按国务院要求，全面启动义务教育阶段教师绩效工资工作。加强人力资源能力建设，加大人才培养和引进力度。

　　健全卫生服务体系。完善以旗医院为龙头、苏木镇卫生院为枢纽、社区和村级卫生组织为基础的城乡医疗卫生服务体系，提高突发公共卫生事件应急处理能力，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。启动实施旗医院医技楼、中蒙医院门诊楼建设项目。强化监管，确保新型农村牧区合作医疗规范运行，着力解决群众“看病难、看病贵”的问题。加强食品安全专项整治工作，大力开展爱国卫生运动。

　　全面繁荣城乡文化。深入开展文明行业、文明单位、文明村镇、文明家庭创建活动，倡导人人讲素质、个个重修养的社会风气，促进家庭和美、邻里和睦、人际和谐。积极开展送文化下乡、消夏广场文化活动，组织好建国60周年庆祝活动。加快建设农村牧区公共文化服务体系，完善社区文化中心和嘎查村文化活动室，突出抓好5个苏木镇文化站建设工程。加大文物保护力度，严厉打击盗掘古墓行为，继续做好第三次全国文物普查工作。加快发展体育事业，大力开展全民健身活动，不断提高群众身体素质。巩固广播电视“村村通”成果，提高广播电视覆盖面。

　　完善社会保障体系。全面落实就业再就业优惠政策，大力开发就业岗位，鼓励全民创业，创建充分就业社区2个，确保“零就业家庭”再就业援助率达到100%，年内城镇登记失业率控制在4.2%以内。强化社会保障制度建设，积极推进农村牧区社会养老保险制度，认真落实被征地农牧民养老保险政策。进一步做好基本养老保险金和失业保险基金市级统筹工作。稳步推进城镇居民基本医疗保险工作。加大劳动保障监察力度，严厉打击非法用工行为，认真执行最低工资标准，保障劳动者合法权益。

　　保持社会大局稳定。认真落实社会治安综合治理措施，健全社会治安防控体系，继续深入开展平安创建活动，加强治安重点地区的集中整治，依法严厉打击刑事犯罪活动，增强群众的安全感。深入开展司法体制改革，加强政法队伍建设。畅通信访渠道，开展领导干部信访接待活动，引导群众依法表达合理利益诉求。完善应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。进一步落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故发生。

　　加强计生兵役等工作。稳定人口低生育水平，加强计生服务站所的建设与管理，实施“亲情计生”工程，创建“优质服务先进县”。加强国防后备力量建设，做好兵役、优抚、退伍军人安置工作，巩固“双拥”模范旗成果。认真开展第六次全国人口普查工作，完成第二次土地利用现状调查、第二次全国经济普查和第七次嘎查村民委员会换届选举工作。贯彻党的民族宗教政策，维护民族团结。高度重视支持老年人、妇女儿童和残疾人事业。促进人事劳动、国土资源、统计、史志、档案、地震、人防、气象等各项事业实现新的发展。

　　各位代表，为了让全旗人民共享改革发展成果，2009年，我们将认真办好与民生密切相关的10件实事：

　　1、投资100万元，为每个苏木镇重点解决2个自然村群众道路出行难问题。

　　 2、投资200万元，对林东城区6条小巷进行改造，新建公厕3个，进一步解决背街小巷群众出行难、入厕难问题。

　　3、筹资3000万元，建设浩尔吐中学和林东四中宿舍楼及华夏职业学校教学楼等项目，结合教育布局调整，不断改善办学条件。

　　4、筹资1600万元，建设林东城区垃圾无害化处理场一期项目，完成10处地坑式垃圾箱建设，进一步改善城区市容卫生环境。

　　5、提高基层苏木镇卫生院和计生服务站服务水平，配齐7所中心卫生院诊疗设备，新建4个基层计生服务站和旗计生指导站。

　　6、加强农村牧区饮水安全工程建设，年内解决1.33万人的饮水困难问题。

　　7、新型农村牧区合作医疗参合率按常住人口计算力争达到95%以上，适当提高补助标准。

　　8、提高城乡低保标准，将城镇居民和农牧民最低生活保障标准在上年的基础上人均每月提高30元和15元。

　　9、将城镇贫困居民纳入大病医疗救助范围，提高城镇贫困居民抵御大病风险能力。

　　10、积极落实住房保障政策，建设廉租房5000平方米。

　　（十）加强自身建设，极力提高行政效能

　　聚精会神抓发展，建设务实型政府。深入开展学习实践科学发展观活动，认真研究国际金融危机和国内经济下行压力加大的形势，把握政策导向，切实提高驾驭全局和复杂局面的能力。善于用开放的意识正视存在的差距，用超前的理念研究发展的思路，用积极的办法落实发展的措施。在新一轮竞争中，必须更加坚定、更加牢固地突出经济建设，强化目标管理，确保工作落实。　　　　

　　与时俱进转职能，建设服务型政府。进一步转变政府职能，使政府职能真正转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。大力推行政务公开，提高政府工作透明度。不断完善政府网站，加快电子政务建设。进一步健全政府重大事项社会公示、听证制度以及社情民意反映制度，提高政府公信力。

　　依法行政提水平，建设法制型政府。加快政府工作法制化进程，落实行政执法责任制，加强行政复议和执法监督。规范行政审批制度，加强行政审批服务中心建设，切实提高办结时效。完善行政决策机制，推进依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受旗人大的法律监督和旗政协的民主监督以及社会公众监督。

　　清正严明强自律，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设一岗双责制，树立正确的人生观和价值观，任何时候、任何情况，党的宗旨不能忘，自我约束不能松，始终做到自重、自省、自警、自励。要勤俭办事，把有限的资金用在改善人民群众生活上，用在加快经济社会发展上。严格规范政府的经济活动，资源配置、工程建设、国有资产出售等坚决做到阳光操作。

　　各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何困难都改变不了巴林左旗人民创造美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了巴林左旗加快发展的坚定步伐。让我们在旗委的正确领导下，团结和带领全旗各族人民，万众一心，振奋精神，迎难而上，开拓进取，为开创全旗经济社会发展的新局面而努力奋斗！