政府工作报告

——2009年2月12日在巴林左旗第十五届人民代表大会第三次会议上

巴林左旗人民政府旗长　邱文博

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2008年工作回顾

　　2008年是本届政府工作开局之年，也是全旗经济社会发展史上极不平凡的一年。在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，面对复杂多变的经济形势，旗政府团结带领全旗各族人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，抢抓机遇、锐意进取，使经济保持了平稳的发展态势，社会事业取得了新的进步，人民生活水平有了新的提高。

　　（一）多措并举，地区经济平稳发展

　　2008年，全旗实现生产总值46.8亿元，同比增长13.3%；财政总收入完成4.01亿元，同口径比去年增收4804万元，同比增长13.6%；50万元以上固定资产投资完成35.4亿元，同比增长29.4%；农牧民人均纯收入达到4363元，比上年增加570元；城镇居民人均可支配收入达到9927元，比上年增加1288元。

　　工业克难求进，稳步发展。针对国内外经济环境变化的不利影响，大力加强对经济形势的分析，积极制定有效的应对措施，千方百计把金融危机对工业经济的影响降到最低程度，使工业经济仍然发挥了拉动经济增长的主体作用。全旗实现工业增加值18.8亿元，同比增长11.3%，其中规模以上工业增加值实现15.6亿元，同比增长8.8%；工业经济综合效益指数达到380以上；工业上缴税金2.96亿元，占全旗财政收入的74%。工业集中区不断发展，年内完成基础建设投资1593万元，新增入园企业3户。

　　农业重点突破，再创佳绩。以农牧业增效、农牧民增收为目标，以强化农牧业产业化经营为重点，不断提升农村牧区经济水平，农村牧区经济取得了前所未有的好成绩。农牧业生产喜获丰收。实现增加值11.5亿元，同比增长8.7%；实现粮豆总产7.2亿斤，六月末牲畜总头数达169.6万头只，均创历史新高。结构调整步伐加快。形成了以羊、笤帚苗为主导，瓜菜薯、肉驴、牛、鹿为优势的产业格局。全旗羊存栏达128万只，加工各类笤帚苗制品4600万件，肉驴存栏8.27万头，新增设施农业综合占地面积7885亩。龙头企业规模扩大。全旗年销售收入100万元以上的加工企业发展到40户，参与农牧业产业化经营的农牧户达6.1万户，农牧民进入市场的组织化程度进一步提高。按照“试点先行、稳步推进”的原则扎实推进新农村新牧区试点建设，为全面推进新农村新牧区建设积累了宝贵经验。全年劳务输出9.1万人次，实现劳务收入3.7亿元。全面落实粮食直补、农资综合补贴、农机补贴、退耕还林补助等强农惠农政策，兑现资金1.1亿元，农牧民人均政策性增收360元。

　　三产开放搞活，亮点纷呈。认真落实国家及自治区加快第三产业发展政策，致力于培育新的经济增长点，第三产业保持了蓬勃发展势头。第三产业实现增加值13.4亿元，同比增长16.2%。城乡商贸流通业稳中有升，社会消费品零售总额完成13.8亿元，同比增长24.7%；“万村千乡市场工程”深入实施，农家店累计达到123家；建筑面积1.6万平方米的时代购物广场竣工投入运营，零售商业业态的档次大大提高；上京物流园区项目已在自治区发改委备案，为打造辐射周边的区域性物流中心迈出坚实的一步。旅游业持续升温，接待能力稳步提高；全旗旅游发展总体规划和辽上京遗址、祖州祖陵、召庙旅游区三个修建性详细规划通过初审；召庙旅游区开发项目一期工程进展顺利。房地产业健康发展，全年新增城镇居民住宅16.2万平方米。金融、保险业发展迅速，金融系统各项存款余额达到27.1亿元，同比增长14.3%；贷款余额达到8.2亿元，同比下降17.6%；保险企业达到8家。林白运煤公路竣工通车，集通铁路扩能改造控制性工程已经开工，林白铁路前期工作基本完成，北部的资源通道即将打开，为煤电化运战略实施创造了条件。

　　（二）强化基础，发展后劲日益增强

　　项目建设扎实推进。全年实施投资3000万元以上的重点建设项目40项，完成投资23.1亿元，同比增长68.6%。东达非金属叶腊石粉料加工、华宇探矿增储、德惠粮贸粮食深加工等16个项目建成投产。赤峰浩洲矿业铜钼采选一期1000吨/日选矿、九星矿业公司1000吨/日氧化矿采选扩建、玉峰矿业1000吨/日采选扩建、金港矿业尾矿综合利用、天龙公司10万头/年肉驴屠宰及产品加工、奥淳公司5000吨/年白酒生产线等24个项目稳步推进。大唐查干哈达风电项目已通过自治区发改委核准，煤制甲醇和电源项目前期工作进展顺利。同时，认真贯彻落实中央扩大内需、促进增长政策措施，积极对接政策争取投资。共谋划上报争取国家投资项目254个，涉及投资198亿元。经过努力，有126个项目基本列入国家和自治区计划盘子，目前已争取到位资金3200万元。

　　城镇功能不断增强。完成了《林东新城区概念规划》、林东新城区和上京工业集中区17.5平方公里地形测绘工作。全年完成城镇建设工程投资1.5亿元。上京路改造工程全面竣工；完成城区电力地下线路改造3100延长米，防洪河道及城市排水管网清掏、翻修4100延长米；新增城区绿地1万平方米，主要街路移栽绿化景观树2.1万株，城区绿化面积不断加大；污水处理厂竣工运营，新建地坑式垃圾箱10处。加大对城区市容环境卫生整治力度，进一步规范了交通秩序，城区面貌和城区秩序明显改观。实施社区建设专项推进，街道社区服务水平明显提高。

　　基础设施日臻完善。生态环境明显好转。全年完成京津风沙源项目治理面积16.3万亩、退耕还林面积2.5万亩；草地植被覆盖率提高3.8个百分点，达到62%；森林覆被率提高1个百分点，达到32.1%。水源建设得到加强。全年新增有效灌溉面积1.6万亩，节水灌溉面积2.1万亩，完成水保治理面积2.8万亩，新建水源和节水工程67处。解决了9584人、4.16万头（只）牲畜的饮水困难问题。全旗农牧机总动力达33.1万千瓦，农牧业机械化水平进一步提高。完成农业综合开发土地治理面积1.4万亩。隆昌镇和碧流台镇1.8万亩土地整理项目稳步推进。公路建设成效明显，建设农村公路232公里，提前两年实现了乡乡通油路目标。电力基础设施建设加大。凤凰山工业集中区2万千伏变电所主变增容工程投入运行，查干哈达苏木1万千伏变电所增容工程启动实施。

　　财政保障能力提高。坚持税收收入和非税收入并重，制定了新的苏木镇财政管理办法，严格依法征收，尽力降低金融危机和税率调整等减收因素给财政增收带来的影响。优化支出结构，全年财政一般预算支出达10.1亿元，同比增支2.7亿元，有力的保证了机关事业单位正常运转、社会事业和重大项目建设。扩大了政府采购范围，全年完成政府采购金额3685万元，节约资金372万元。

　　（三）深化改革，对外开放成效显著

　　各项改革稳步推进。集体林权制度改革全面启动，累计完成定权发证面积457万亩。“乡财县管”、国库集中支付、政府采购、非税收入征管等财政体制改革成效明显，惠农资金“一卡通”支付方式改革扎实推进，水利工程管理单位体制改革和兽医管理体制改革全面完成。

　　招商引资卓有成效。继续把招商引资作为“第一责任”，坚持“走出去、请进来”相结合，不断改进招商引资方式，开展了以商招商、悬赏招商、企业招商和节会招商；加大经济发展环境专项整治力度，招商环境明显改善；重奖了招商引资功臣，全旗上下参与招商引资的积极性进一步提高。全年共引进新建、续建项目98个，实际到位资金22亿元，同比增长37.5%。

　　（四）统筹兼顾，民生状况持续改善

　　社会事业全面发展。科技推广深入开展。启动实施了科技特派员创业行动，申报科技项目4项，实施科技示范项目4个。成功举办了内蒙古鹿业技术创新战略联盟暨鹿产业发展高峰论坛。教育事业稳步提高。落实义务教育保障新机制资金2315万元，受益学生达2.5万余人。农村牧区义务教育债务化解工作已经完毕，累计化解债务6267万元。优化教育资源配置，撤并中小学校及教学点38个。加强教育基础设施建设，改造危房1.2万平方米。教学质量稳步提升，高考本科上线1809人，上线率为50.3%。医疗卫生条件进一步改善。新型农村牧区合作医疗工作有序开展，参合人口达到26.9万人，户籍人口参合率达到88.8%。旗医院传染病区和7所基层卫生院改扩建竣工投入使用。计生工作得到加强。全年出生人口3612人，人口出生率为10.4‰，自然增长率为5‰，各项指标均达到控制标准。文化体育广播电视事业不断进步。成功举办了首届契丹•辽文化学术研讨会，皮影戏被列为自治区“非物质文化遗产”名录，旗文化馆被文化部评为“国家二级文化馆”，全民健身活动深入开展。广播电视基础建设不断完善，广电大楼竣工投入使用，全年新增广播电视用户1500户。人事劳动、国土资源、环境保护、统计审计、民族宗教、民政优抚、社会福利、文史档案、红十字会、残疾人、人防、地震、民兵预备役等各项事业都取得了较好的成绩。邮政、通讯、石油、烟草、盐业、工商、质量监督、农调、气象等工作稳步发展，为地方经济发展做出了新的贡献。

　　社会保障更加完善。全面落实促进就业和再就业各项优惠政策。发放再就业补贴资金213万元，小额担保贷款200万元。新增城镇就业1528人，城镇登记失业率控制在4%以内，基本消除了零就业家庭。养老、医疗、失业等社会保险覆盖面不断扩大，新增基本养老保险参保1736人，收缴社保基金7600万元。城镇职工、农村牧区养老保险参保人数分别达到1.72万人和6.8万人，社会化发放率达100%。城镇居民基本医疗保险顺利开展，登记参保人数达1.31万人。社会救助体系建设进一步完善。全年发放低保金2422万元；城乡低保提标扩面工作全面完成，城镇低保提标后每月平均补助达到149元，农村牧区低保较去年增加1万人，扩面116%；医疗救助工作保障面进一步扩大，共筹集和发放资金138万元，为2.16万人提供了救助。全年投入各类扶贫资金3280万元，解决了3500名贫困人口温饱问题，确保了6500名低收入贫困人口稳定增收。完成了经济适用房建设任务，发放廉租住房补贴20万元。

　　（五）务实奋进，行政效能不断加强

　　按照为民、务实、清廉的要求，强化决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设，推动了作风转变和行政效能提高。修订完善了《巴林左旗人民政府议事规则》，不断规范政府及部门的行政执法行为。自觉接受旗人大依法监督和旗政协民主监督，重视工会、共青团、妇联等群众团体意见，民主决策、科学决策机制进一步完善。办理人大代表议案、建议88件，政协委员提案92件，办结率均达100%。精神文明建设扎实推进，群众社会责任感进一步增强，全旗各界共向四川汶川地震灾区捐款375万元。深入开展“五五”普法工作，全民法律素质进一步提高。以“奥运安保”和“平安左旗”建设为主题，加强社会治安综合治理，社会大局保持稳定。建立健全了应急体系，处置突发公共事件能力得到提高，成功处置了“6·15”哈尔滨飞龙公司飞机坠毁和“6·28”集通铁路沙里河大桥塌陷等突发事件。高度重视安全生产工作，有效防范了重特大安全生产事故的发生。深入开展“大接访”活动，一批群众关注的信访疑难问题得到妥善解决。

　　各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协及社会各界监督支持的结果，是驻左旗各单位、企业积极配合的结果，更是全旗各族人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持巴林左旗事业发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们更应该正视发展中的困难和问题：一是经济结构性矛盾突出，经济下行压力加大。发展方式粗放，资源成本、物质消耗较大。二是经济社会发展不尽协调，社会事业发展欠账较多；农村牧区基础设施薄弱，城乡发展不够平衡。三是财政收支矛盾突出，不可预见性增支因素增多，财政支出压力较大。四是涉及群众切身利益的问题有待于进一步解决，部分群众生活还比较困难，劳资、社保、食品安全、环境卫生、安全生产、社会治安等方面还存在一些突出的问题。上述困难和问题，我们将高度重视，在今后工作中采取更有力、更有效的措施认真加以解决。